对公共服务价格的成本认证的浅议

胡晓荣

【摘 要】公共服务和社会大众的利益密切相关，所以，重视和做好其价格的成本认证工作便显得尤为重要了。本文对公共服务价格的成本认证进行探讨，先概述了公共服务产品，指出我国公共服务价格缺乏成本规制，最后讨论了加强公共服务价格的成本认证措施，以期为该项工作的有效落实提供有益参考。

【关键词】公共服务；价格；成本认证

一、公共服务产品概述

1.特点

公共服务产品主要有三大类：（1）纯粹的私益性物品，如商店和市场销售的拥有完全竞争性的那一类商品，常见的如衣服等。（2）纯粹的公益物品，如国防等，其表现出明显的非竞争性以及非排它性，另外，政府是仅有的提供者。（3）非纯粹的公益性或者私益性物品，如供电、自来水等。本文基于最后一种公共服务产品价格的成本认证进行探讨。

2.成本认证的特殊性

对于公共服务价格而言，其成本认证的特殊性表现在两大方面：（1）敏感性。该类产品和广大人民群众的切身利益密切相关，即便是细微的价格调整，都可能产生巨大的连锁反应，甚至关乎社会稳定。由此可见，该类产品的价格具有很强的敏感性，因而在调整操作中应保持审慎的态度。（2）复杂性。我国公共服务产品绝大部分由国企提供，而受政策倾斜等因素的影响，相当一部分国企的管理效率并不理想，导致该类产品的成本长期偏高。政府只能借助一系列补贴来稳定其价格，给成本认证工作制造了较大麻烦。除此之外，企业内部腐败问题也在很大程度上提升了成本认证工作的复杂性。

二、我国公共服务价格缺乏成本规制

对于自然垄断企业而言，在供给上不存在同行竞争，同时在消费上又无法替代，所以市场本身难以对其价格形成制约。因此即便进入市场经济阶段，仍旧由政府对其进行定价。然而政府定价的核心思想是限制利润率的增长，不允许地方公用事业单位获得过高利润，与此同时，也不允许其出现亏损。而此类单位由于其产品具有自然垄断属性，因而每时每刻均伴随着不节制甚至转嫁成本的一种内在冲动。政府又无法全面且细致地检查其成本，于是导致了一种非常奇怪的现象，即“亏损之后涨价，涨价之后再亏损”。而不节制的成本往往能够得到政府的认同，在很大程度上侵害了消费者的切身利益。由此可见，政府仅仅基于价格视角来调节和控制价格是远远不够的，通过有效的成本规制措施来控制价格已然成为当务之急。

三、加强公共服务价格的成本认证措施

1.准确把握相关政策

价格认证工作的重要性是不言而喻的，它在一定程度上彰显了政府价格管理机构的意志。当公共服务产品单位要求进行价格认证时，相关工作人员应向其提供价格认证方面的政策咨询服务，与此同时，还应系统了解申请单位所实施的价格管理制度，如果发现违反政府价格管理政策的那一类行为，应及时给出有效建议。

2.合理运用核算方法

公共服务产品单位具有独立核算能力的会计主体，应严格遵守政府制定和实施的有关会计制度。对价格进行认证时，负责认证的工作人员应对委托单位所采用的会计制度以及成本核算方法予以准确判定，包括成本费用构成有无不合理等。值得一提的是，合理运用成本核算方法会对成本认证工作产生直接且明显的影响。

3.科学划分成本项目

不管是何种类型的产品均对应着一定的成本构成。当行业不同时，其成本构成往往会有所差异。如，对于工业生产型企业而言，其成本主要由五大部分构成，分别是原料成本、人力成本、制造费用、财务费用以及管理费用；对于服务性质的企业而言，其成本主要由三大部分构成，分别是人力成本、固定资产投资和租金费用。因而开展价格认证工作时，应科学划分成本项目，对那些数额巨大或者具有明显特殊性的成本项目进行单独列示。总之，科学划分成本项目具有相当积极的现实意义，是高效开展成本认证工作的基础性工作之一。

4.有效审核相关资料

对于公共服务产品，其成本数据的重要性是不言而喻的，是开展成本认证工作的关键凭证。此类数据通常由申请企业的财务部门负责提供，在进行成本认证之前应对这一类数据的真实性、准确性以及合法性等予以严格审核，另外，还需要对数据出处以及计算方法等予以专业推理。总之，要为成本认证奠定有效的数据基础，最大限度地规避成本认证风险。与此同时，还应对委托企业的性质予以审核：如果是行政事业单位，对其收费项目予以成本认证时，应分析委托企业采用的预算形式；如果是采用全额预算模式的单位，对其收费项目进行成本认证时，应重点考虑其产品所涉及的政府补贴问题；如果是自收自支单位，对其收费项目进行成本认证时，应重点分析市场竞争这一因素。

四、结束语

总而言之，公共服务和广大人民群众的利益密切相关，其价格的成本认证工作是重中之重，价格认证机构应充分意识到这一点。价格认证机构是国家设立的专门用于价格管理服务的一类机构，在市场经济迅速发展的大背景下，其应该针对公共服务价格的成本认证予以更加深入的研究，只有如此，才能为公共服务价格的合理制定奠定坚实基础。

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