颍泉区伍明镇农村土地经营权流转的调查与思考

王燕娜 谭峰 钱小强

摘 要：该文简述了颍泉区伍明镇农村土地经营权流转现状、做法、启示及并提出加快土地经营权流转的对策几点建议。主要包括：建立土地经营权流转利益联结机制，加快建设农村社会保障体系，强化管理和服务体系建设等。

关键词：土地；经营权流转；现状；建议；伍明镇

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）21-12-03

1 颍泉区伍明镇土地经营权流转情况

颍泉区伍明镇是颍泉区主要的农业乡镇之一，全镇共有20个行政村、370个自然庄、36 850户、12.3万人，0.8万hm2承包耕地。2015年新增规模土地经营权流转面积350多hm2，新增流转的面积主要集中在G35济广高速沿线的梁营、陈刘和青龙3个村。其中新增70hm2以上的流转大户2家，一是位于该镇梁营、伍明2村境内的江苏林洋集团光伏农业项目，占地80hm2，租期25a，租金15 000元/hm2，租金每5a浮动1次。二是位于该镇陈刘村境内的当地规模经营大户来洪保，集养殖、种植于一体的循环农业，占地70hm2，同时拥有1个养猪场，1个养牛场和鱼塘，土地主要经营品种为露地蔬菜和粮食，租金15 000元/hm2。目前伍明镇土地经营权流转较快发展，呈现良好势头。

2 颍泉区伍明镇土地经营权流转的主要做法

2.1 高度重视、加强宣传 该镇镇、村两级高度重视土地经营权流转工作，切实把土地经营权流转作为发展现代农业的重要抓手，镇、村均明确专人从事土地经营权流转工作，如陈刘村，明确专人，在秋季土地经营权流转的关键时期不参与秸秆禁烧工作，保证了该村2个自然组70hm2土地经营权的顺利流转。为提高对土地经营权流转的认识，打消农户的的思想顾虑，充分利用土地确权的机遇，镇、村干部进村入户，利用标语、广播、明白纸等形式，加大对农村土地承包经营、土地经营权流转的政策宣传，打消农民后顾之忧。

2.2 分解任务、定期调度 该镇要求村干部要做土地经营权流转的先行者、带头人，原则上要求村书记、主任每人流转7hm2，其他村两委成员每人流转4hm2，可自己经营，也可招商引资，吸引大户进行经营。镇主要领导人原则上每月听取1次村土地经营权流转工作汇报，在重大项目、关键时期（江苏林洋集团光伏农业项目、夏收、秋收时节），每7d调度1次，通报情况，解决问题，确保项目落地、问题解决。

2.3 强化扶持、兑现奖惩 镇里将土地经营权流转工作纳入村年终绩效考核，制定专门扶持政策，拿出10万元土地经营权流转工作经费，一是对于新增连片流转面积4hm2以上的，给予村300元/hm2土地经营权流转工作经费。二是年终召开表彰大会，对在土地经营权流转工作中作出贡献的村、个人、经营主体等给予一定的物质和精神奖励，对于落后的村给予通报批评。

2.4 搭建平台、注重服务 镇依托完善镇、村两级土地经营权流转服务中心，明确土地经营权流转服务组织的工作职能，在经营权流转信息发布、政策咨询、项目对接上提供支持，在实施土地经营权流转过程中发挥指导、协调和服务的作用。健全土地承包纠纷仲裁调解体系，加大土地经营权流转纠纷调处力度，确保农村土地经营权流转有序开展。探索建立土地预流转机制，对有流转意向的企业、个人、项目，明确专人进行跟踪，提前做好流转的宣传、模排、建档和业务指导。

3 颍泉区伍明镇土地经营权流转快速发展的启示

3.1 村组干部的工作态度是土地经营权流转成败的关键 土地经营权流转必须与群众打交道，村组干部都是当地人，作为生活在群众身边的人，最了解群众的所思所想，最明白群众的需求，最知晓群众思想症结所在，应该说村组干部的思想转变是土地经营权流转成败的关键。现实中，大部分村组干部在土地经营权流转中存在畏难情绪，不愿、不敢去接触群众，一味强调难以流转的客观因素，没有真正的去寻找症结所在，甚至个别村干部认为反正是政府买单，存在不占便宜白不占的思想，表面上是为群众争利益，实际上是用公权贿赂群众，纵容了部分群众获得非正常收入，留下工作隐患，最后难以收拾，增加了流转难度。从伍明镇情况看，当前，秸秆禁烧、结构调整等工作的强力推进，责任追究机制的建立使广大村组干部压力骤增，广大村组干部认为土地经营权流转后，秸秆禁烧工作便于开展，加之政府扶持，村组干部土地经营权流转的积极性空前高涨，变要我转为我要转。如该镇陈刘村，村干部为做好土地经营权流转，能够主动召开社员会、代表会、党员会，投入大量人力财力，积极化解历史遗留问题；能够敢于承担责任，当好流转双方的桥梁和纽带，为流转双方做好租金担保，提前做好后续问题解决预案，打消了群众土地经营权流转的后顾之忧，保证了秋季70hm2土地的整体流转。

3.2 基础设施项目建设是土地经营权流转的基础 土地经营权流转的经营主体是企业和大户，企业和大户流转的目的是盈利。从流转区域来看，企业和大户虽对土地经营权流转的价格并不是特别在意，而更在意的是流转地块的基础设施，农田基础设施配套的田块明显流转需求多，价格高。该陈刘村G35济广高速东侧70hm2土地多年12 000元/hm2来无人问津。今年该区域实施了高标准农田建设项目，配套建设了路、井等基础设施，该地块被整体一次性以15 000元/hm2的价格流转。

3.3 产业和经营主体是土地经营权流转的载体 土地经营权流转的根本目的是发展现代农业、促进结构调整和农民增收，没有好的产业发展，土地经营权流转就无从谈起。从伍明镇来看，其土地经营权流转发展较快的梁营、陈刘和青龙3个村，主要是G35济广高速沿线，绿景公司的绿化苗木产业、江苏林洋集团光伏农业和本地的果蔬产业发展迅速，产生了产业的集聚效应，吸引了赵保水、来洪保、温雷、张涛等一批大户和经营主体纷纷集聚，带动了当地的土地经营权流转快速发展。青龙村书记明确的表示我现在不怕流转，就是缺流转的经营主体，目前村里正在积极联系，计划近期到外地上门招商蔬菜生产、加工企业。

4 影响当前土地经营权流转的原因分析

土地经营权流转目的就是鼓励土地经营权向种植大户、种植能手和农业经营主体流转，促进农业规模经营，以提高土地利用率，增加农民收入，帮助农民脱贫致富，可以说没有土地经营权流转，就没有农业现代化，土地经营权的流转是发展现代农业的必由之路。从调研情况，可以看出，目前影响土地经营权流转的原因不容忽视。

4.1 土地经营权流转参与各方明显心态不同，各有顾虑 存在“麻杆打狼，两头怕”，出现区、镇两级积极引导，村级不主动，农民不热心的局面。一是区政府从政策、资金、项目等方面强力推进，大力扶持。二是镇政府积极参与、各显其能，定任务、忙调度，但受资金、政策限制，难以主动作为，担心上级奖补政策的连续性，不敢随便拍板承诺，同时上级政府奖补政策有时兑现不够及时，造成政府有失信于民的嫌疑。三是村委会作为土地经营权流转的主要参与组织者被动应付，积极性不高，得过且过，对区、镇制定的流转奖励政策半信半疑。既害怕流入方一旦经营不善，不能按时兑现农民租金，无法向村民交代，受“夹馍气”；又对群众侵害流入方利益、破坏经营环境的行为不敢过问和管理，甚至纵容，存在多一事不如少一事的思想。四是土地经营主体主要担心经营环境不好，基础设施不能及时配套，支农项目竞争不公平，奖补政策能不能落实等问题。五是农民担心土地经营权流转出去后，企业大户经营不善，流转合同不能持续，要不到钱不说，土地还荒了（在当前应该说各地均存在经营不善，不能兑现合同的现象），负面影响极大。

4.2 作为土地经营权流转的最大受益方农民，已成为土地规模流转的主要阻力 当前伍明镇土地经营权流转的租金为12 000～15 000元/hm2，中市、老庄、闻集等镇土地经营权流转租金为18 000元/hm2，甚至更高。农民土地经营权流转后，还可为流转经营主体打工，每天可获40～50元收入，比自己耕种土地收入明显更高，尤其今年，粮食、蔬菜等农产品价格下跌严重，按说土地经营权流转农民应该积极拥护，而事实并非如此，应该说目前农民成为土地规模流转的主要阻力，出现“不肯流转、不敢流转、不愿流转、阻挠流转”的现象。主要原因：

4.2.1 农民的恋地情结，不肯流转 农民以地为生，土地是农民的“根”，土地在自己手里耕种最放心，打多少算多少，不肯流转，这种情况主要以出生50、60年代以前的农民为主。一般采取土地调整可妥善解决。如陈刘村在今年整体流转70hm2土地过程中，为6户农民的29块2hm2耕地，统一调整合并到一块条件较好的耕地上，妥善解决了问题。

4.2.2 农民担心社会保障，不敢流转 农民对土地经营权流转后的土地性质产生怀疑，顾虑一旦流转就收不回来，害怕流转后失去生活保障，不敢流转。同时受多年的儒家传统文化教育，“入土为安、返祖归宗”思想根深蒂固，部分老年人害怕百年之后安葬问题，因祖坟所在不愿流转。一般通过在合同中明确加入这一条款，应可妥善解决。陈刘村在今年整体流转70hm2土地过程中，就是在土地经营权流转合同中明确了群众死亡后安葬问题的条款，解决了群众的后顾之忧。

4.2.3 代耕农民因个人利益受损，不愿流转 当前阜阳外出务工是农民收入的主要来源，外出务工人数较多，且大部分为全家外出，大部分外出务工人员土地交由父母、兄弟、亲戚代耕。以伍明镇为例，全镇常年外出有25 000余人，土地代耕面积达3 000hm2，占全镇耕地面积的37.3%。因代耕双方多为至亲关系，所以在代耕过程中一般不支付代耕费用，代耕土地所产生的效益被代耕农民获得，而如土地经营权流转后，土地经营权流转租金一般支付给原农户，而不支付给代耕农户。因此代耕农户总是以为自己收入受到影响，但又不能摆在台面上说，就千方百计寻找借口，不愿流转，成为土地规模流转的阻力。一般要通过寻找恰当的人，做细致的思想工作，充分协调好代耕双方利益，才可妥善解决。据陈刘村书记介绍，在今年整体流转70hm2土地过程中，有20%以上农户存在这种情况，村组干部千方百计，通过各种渠道，深入细致的做代耕户的思想工作，较好解决了这一难题。

4.2.4 个别农户为满足个人私利，阻挠流转 在土地经营权流转过程中，个别农户因期望值过高，恶意提高土地经营权流转价格；或因与村组干部有个人恩怨，为出一口所谓的恶气，就是不流转；还有个别农户因为个人利益诉求，如：低保、五保、大病救助等诉求得不到解决，故意设置障碍不流转，甚至以此要挟、威胁村组干部。村组干部要放下身段，积极化解矛盾，在平时工作中做到公平公正，对群众合理的诉求，给予答复解决，对于不合理诉求，解释到位，多渠道解决难题；要敢于碰硬，勇于担责，对于个别恶意设置障碍，甚至要挟、威胁的，要依法给予严厉打击，维护正常的土地经营权流转秩序不受破坏。

5 对策建议

对于做好新形势下的土地经营权流转工作，除继续加强组织领导、加大宣传力度、抓好典型示范和强化政策扶持外，还应在以下几个方面下功夫：

5.1 建立土地经营权流转利益联结机制 应该说参与土地经营权流转的经营主体、农民和村委会三方有着共同的利益诉求，即经营要产生效益，要能够赚钱。只有建立三方土地流转后规模经营的利益联结机制，才能激发经营主体、农民和村委会三方的积极性，共同维护好经营主体效益的最大化，达到经营主体、农民和村委会三者共赢，更好促进土地经营权流转工作的健康发展。

5.2 加快建设农村社会保障体系 将农民的生活保障由依赖土地转变为依靠社会保障，弱化农民对土地的依赖程度，解决农民对失去土地的心理顾虑。加快农村公益性墓地建设，切实解决农民去世后的安葬需求。

5.3 强化管理和服务体系建设 充分发挥区、镇、村土地经营权流转中心的作用，健全区、镇、村土地承包纠纷仲裁调解体系，及时调处土地经营权流转纠纷，加快建立区农村土地产权交易平台，对土地经营权流转的审查、登记、备案、管理工作要严格规范操作。建立土地预流转工作制度，逐户分析、提前研判土地经营权流转工作中出现的困难，制定好工作预案。要强化对规模经营主体的服务工作，在基础设施建设、项目申报等方面要优先考虑；要建立经营主体辅导员制度，每个规模经营主体要明确1名辅导员，在技术支持、项目选择、品牌树立、项目申报、信息提供等方面，切实为经营主体发展出谋划策，引导经营主体健康持续发展。

（责编：徐焕斗）