新形势下的现代公共文化服务体系建设与公共图书馆——基于《意见》和《标准》的文本分析

徐益波

（宁波市图书馆 浙江宁波 315010）

新形势下的现代公共文化服务体系建设与公共图书馆

——基于《意见》和《标准》的文本分析

徐益波

（宁波市图书馆 浙江宁波 315010）

2015年中央两办印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和《国家基本公共文化服务指导标准（2015—2020年）》，对加快构建现代公共文化服务体系，推进基本公共文化服务标准化均等化，保障人民群众基本文化权益作了全面部署。文章在概述两份文件内容的基础上，从文本解读和分析的视角展望了未来一段时期我国公共图书馆在现代公共文化服务体系建设中的定位与价值。

《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》；《国家基本公共文化服务指导标准（2015-2020年）》；公共图书馆；现代公共文化服务体系；文本分析

2015年1月14日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（以下简称《意见》）和《国家基本公共文化服务指导标准（2015-2020年）》（以下简称《标准》），对加快构建现代公共文化服务体系，推进基本公共文化服务标准化均等化，保障人民群众基本文化权益作了全面部署。在当前我国公共文化服务体系建设进入到一个新的发展阶段后，《意见》和《标准》从未来一段时间我国现代公共文化服务体系建设的具体标准和宏观政策方面给予了指导，对于未来一段时间的我国现代公共文化服务体系建设具有巨大影响力与指导作用。公共图书馆服务体系作为我国现代公共文化服务体系的主要组成部分，其服务水平、功能定位等对于现代公共文化服务体系的发展是具有决定影响的。因此，公共图书馆从《意见》和《标准》的文本解读与分析中探究未来公共图书馆的作为与价值，以为公共图书馆在新形势下重定义找出依据支撑是非常必要的，也具有重要的实践意义。本文在概述《意见》和《标准》中关于公共图书馆内容的基础上，从公共图书馆服务理念、公共图书馆服务体系建设进展等视角，以对《意见》和《标准》进行文本分析和解读。

1 《意见》《标准》相关内容概述

1.1 《意见》相关内容概述

《意见》全文共从总体要求、统筹推进公共文化服务均衡发展、增强公共文化服务发展动力、增强公共文化服务发展动力、推进公共文化服务与科技融合发展、创新公共文化管理体制和运行机制和加大公共文化服务保障力度等七个方面，26项细则进行了指导。

值得图书馆界注意的是，《意见》所列的26项内容基本每一条都涉及到了公共图书馆，不但其在表述时有一些新提法，如文化产品供给、文化科技创新、建立健全公共文化服务法律体系等都给业界以新的关注视角与领域，值得图书馆界和整个文化界的深入体会与研究，也在一些服务内容、覆盖方式等之前业界研究的热点问题都囊括其中，表明了中央对此文件的印发进行了大量的调研，并对目前我国现代公共文化服务体系建设有着科学认识和准确到位，一些学术界研究成果被重视，并在国家层面的文件之中适时体现。

1.2 《标准》相关内容概述

《标准》分为基本服务项目、硬件设施和人员配备三个项目，读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影、送地方戏、设施开放、文体活动、文化设施、光电设施、体育设施、流动设施、辅助设施、人员编制和业务培训等14项内容，以及22条具体标准。在22条标准中，关于图书馆服务项目、硬件设施和人员配备的占据了其中的8条（第1、2、9、13、18、19、20和22条），其它如第12条尽管没有出现图书馆等字眼，但在我国很多地方特别是中西部地区，其工作仍由图书馆来完成。

在所涉及图书馆的8条规定中，其内容涉及到了图书馆的免费开放、社区服务、建设标准、流动服务、无障碍设施及服务、人员培训等多个方面，对于我国公共图书馆未来参与公共文化服务体系建设提出了具体的服务标准要求，是我国未来公共图书馆提供免费基本服务的主要参照。但在实施方面，《标准》也明确要求各地方需结合当地群众需求、政府财政能力和文化特色，制定适合本地区的实施标准，建立国家指导标准与地方实施标准相衔接的标准体系。各级文化行政部门也将会同有关部门对标准实施情况进行动态监测和绩效评价，对好的做法和经验及时总结、推广。

2 基于《意见》《标准》文本分析的现代公共文化服务体系建设与发展

2.1 《意见》和《标准》的价值

《意见》和《标准》的印发，一方面反映了我国现代公共文化服务体系建设步入到了一个新的时期，尽管已取得了一些成效，特别是建立的每个省市区的公共文化服务示范区，通过试点与探索，已探索出了不同地区建立现代公共文化服务体系的多种成功路径，一些示范区的经验与实践已可推广与复制，真正起到了示范区试验和检验，然后以点带面，进而实现全社会建立符合实际、覆盖社会的全社会现代公共文化服务体系建立初衷，印发《意见》和《标准》，也是在承认这些建设成果的基础上进一步予以政策指导和标准化指导，力求我国现代公共文化服务体系更好更快发展；从另一个侧面来看，《意见》和《标准》的印发，是对前一段时期我国现代公共文化服务体系建设存在问题的纠正与未来发展指导，对图书馆学术界而言，两份文件有很多值得分析与挖掘之处；对图书馆实践者而言，掌握和学习两份文件的真正内容与深层次所指内容，自查自纠图书馆在参与服务体系建设中存在的认识误区与实践盲区，也是非常必要和有意义的。因此，笔者认为《意见》和《标准》不仅是对未来我国公共文化服务体系建设的保障指导性文件，是我国未来5年甚至更长时间的公共文化建设纲领性文件，也是对我国过去一段时期建设成果的肯定与可持续发展规范性文件。

2.2 基于《意见》和《标准》文本分析的我国公共文化服务体系建设趋势

笔者以为，《意见》和《标准》除具有如上一些纲领性指导特点外，从文化件事从业者的角度审视，还可通过其文本内容窥探我国未来公共文化服务体系建设的走向与特征：

首先，服务体系建设重点向基层倾斜。在我国公共文化服务体系建设前期，对于国家和宏观层面的体系设计、示范试验、服务模式等探索均已受到了一定成果，一些全国性的文化发展保障项目如文化共享工程持续开展为文化体系建设奠定了资源基础，但在基层领域的服务如阅读推广等还并不成熟，《意见》和《标准》在细则方面有了一些新提法、新定位和新举措，如以县级图书馆为中心推进总分馆制建设，加强对农家书屋的统筹管理，开展学龄前儿童基础阅读促进工作和向中小学生推荐优秀出版物、影片、戏曲工作，关注农村留守妇女儿童等。

其次，服务体系建设重视行业协调与统筹规划。在《意见》第2和第5部分，出现了“统筹”与“融合”字样，两部分内容不但从城乡发展、地区发展、行业发展以及群体差异等方面提出了统筹发展、融合发展思维，还对文化服务体系建设提出了“跨越式发展”、“文化科技创新力度”等创新性提法，说明国家已经关注到了公共文化服务体系建设中存在的发展不均衡、服务不均等等问问题，未来的服务体系建设将更加统筹多方建设力量和人民需求，保证服务的“全覆盖”和“均等化”。

再次，现代公共文化服务理念进一步植入。《意见》的起草者之一、中国传媒大学文化发展研究院院长范周在接受新华社采访时认为，《意见》在现代公共文化服务理念上得到了很大程度体现，即和时代同步，保障人民群众最基本的文化消费权益。所以，可以预计，在未来的公共文化服务体系建设中，不仅已有和被广泛接受的“全覆盖”、“均等化”、“无障碍”等服务理念得到继承，通过改善服务设施、完善服务模式、提升服务效率以增加服务满意度来和时代保持同步，将公共文化服务理念进一步深入到体系建设之中。

3 公共图书馆与未来的我国公共文化服务体系建设

3.1 新形势下的公共图书馆重定义：价值与优势

正如华东师范大学范并思教授所言，《意见》《标准》文件的理念基石是“保基本、促公平”，这与现代图书馆学理论的“普遍均等”一脉相承，为公共图书馆实践创新提供了广阔天地。但公共图书馆如何在广阔的天地中去实践，这不仅要考验图书馆实践者的智慧，也关系到未来一段时间公共图书馆在价值与优势方面的社会定义。嘉兴市图书馆馆长、国家公共文化服务体系建设专家组成员章明丽结合《意见》《标准》和正在制定的《嘉兴市公共图书馆中心馆—总分馆服务体系标准》，也认为新形势下需进一步明确各级图书馆的职责定位，统筹推进区域性公共阅读服务体系建设。笔者以为，就价值而言，公共图书馆从早期的私家藏书、藏书楼发展到如今的社会知识中心，如在《图书馆服务宣言》表述的“图书馆是通向知识之门，它通过系统收集、保存与组织文献信息，实现传播知识，传承文明的社会功能。现代图书馆秉承对全社会开放的理念，承担起实现和保障公民基本阅读权利、缩小社会信息鸿沟的神圣使命”一般，其不仅没有消亡，自身价值还在不断得到证明和验证，这也就预示着公共图书馆在未来的现代公共文化服务体系建设中自身价值会进一步凸显，即其不仅能以文献资源为基础提供文化服务，也能通过服务延伸提供文化产品；不仅能以公共图书馆服务体系支撑公共文化服务体系的建设和发展，也能以自身具有的文化传播、社会教育等职能推动文化服务体系的建设和发展。

3.2 服务体系下的图书馆重定位：参与与主导

作为公共文化服务体系中的公共文化基础设施之一，公共图书馆不仅对公共图书馆服务体系建设具有决定性作用，也对公共文化服务体系建设具有重要影响力，《意见》《标准》内容对公共图书馆的作用与价值也有所重视与体现。笔者以为，在新形势下公共图书馆一方面需要通过价值与优势进行重定义，另一方面也需要通过参与与主导进行重定位，即积极、主动建设公共图书馆服务体系，进而推动公共文化服务体系；发挥图书馆的资源优势，参与到其它服务体系的建设之中；通过主导与参与的有机互动与协调，将图书馆有机嵌入到公共文化服务体系建设主力大军之中。

4 结语

浙江大学李超平副教授认为促进城乡基本公共文化服务均等化、增强公共文化服务发展动力等政策的出台，为公共图书馆的宣传推广和阅读促进提出了新要求，也提供了新思路。本文仅从《意见》《标准》的公共图书馆相关文本内容分析角度，对我国现代公共文化服务体系建设的公共图书馆未来发挥的价值与作用进行了肤浅探析，最后认为在新形势下，公共图书馆需要重定义和重定位，通过发挥优势体现价值，通过有机协调角色的主导与参与来嵌入到现代公共文化服务体系建设的大军之中。当然，本文的研究局限于笔者的实际工作和对公共图书馆建设、公共文化服务体系建设的个人认识，还存在许多不足之处。

［1］《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（全文）［EB/OL］.［2015-02-04］.http：//news.xinhuanet.com/ zgjx/2015-01/15/c_133920319_2.htm.

［2］中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》［EB/OL］.［2015-02-04］.http：//www.ce.cn/culture/gd/201501/15/t20150115_43 43462_1.shtml.

［3］金武刚.图书馆界热议《意见》《标准》［EB/OL］.［2015-02-04］.http：//www.ccdy.cn/wenhuabao/eb/201501/t20150 116_1049474.htm.

［3］专家：公共文化服务理念、手段、管理都应体现“现代性”［EB/OL］.［2015-02-04］.http：//news.xinhuanet.com/ talking/2015-01/19/c_1114047477.htm.

Construction of Public Cultural Service System and the Public Library——Based on the analysis of two documents

In 2015，the General Office of CPC Central Committee and the Central Office of the State Council published the“Directions on the construction of public cultural service system”and the“Criterion for the Basic National Public Cultural Service”.The twodocuments make full arrangement about the construction of modern public cultural service system，the promotion of the standardization and equalization of basic public cultural service，and the guaranttee of people's basic cultural rights.The paper outlined the contents of the two documents and then，based on the interpretation and analysis of the texts，forecast the position and value of public libraries in the modern public cultural service in the near future.

Directions on the construction of public cultural service system；“Criterion for the Basic National Public Cultural Service；public library；modern public cultural service；text analysis

G250

A

10.11968/tsygb.1003-6938.2015024

徐益波，男，浙江省宁波市图书馆馆长。

2015-01-20；责任编辑：魏志鹏