“增投”处长的“三板斧”

文_林元辉

“增投”处长的“三板斧”

文_林元辉

林学强

2008年金融危机发生后，国家采取振兴产业政策，国务院先后出台了机械等近10个产业的技术改造和振兴的实施文件，决定对重点产业技术改造和振兴项目予以资金扶持，增加中央预算内投资计划资金（简称“增投”资金）。此项工作由国家发改委和工信部联合实施，全国每年约下放资金200亿元。

福建省发改委工业处原处长林学强在五六年内利用审核企业申报“增投”资金的职权，收受19家企业人员贿赂，导致19家企业非法获得“增投”资金补助1.7亿余元。而林学强则从中获得了200多万元的好处，但最终换来的却是11年铁窗生活。

“重点关注”

福建省发改委工业处职责包括：会同有关部门组织实施国家产业政策，拟订本省贯彻意见；参与协调本省工业发展的重大问题；按管理权限审批、审核工业固定资产投资建设项目；推进重大工业项目前期工作等。作为福建省发改委工业处处长的林学强主持工业处全面工作，按照“一岗双现”原则，同时负责工业处的党建、廉政等工作，可谓大权在握。

2009年开始，福建省发改委和经贸委按照国家发改委和工信部的要求，通知各地发改委和经贸委收集项目，并分别上报省发改委和经贸委。省发改委和经贸委再根据国家的要求分别筛选，经各自筛选后，省发改委和经贸委进行联合会审，最后确定上报的增投项目，并联合上报给国家发改委和工信部审核批准。

福州百洋海味食品有限公司是集海水、淡水养殖，水产食品精深加工为主体，进出口贸易为一体的综合性大型企业集团。下辖三家食品加工企业和三个大型海水、淡水养殖基地及相关的产业链企业，营销网络分布全国29个城市，与大润发、家乐福、乐购、麦德龙等400多家大、中型卖场、超市以及各大经销商，均有业务合作，属农业产业化国家重点龙头企业。

2009年6月，该公司副总经理高某某获悉国家发改委和工信部公布一批增投补助，符合条件的可以上报申请。该公司当时计划建设一个“斑点叉尾 鮰鱼深加工核技术推广项目”，符合申报条件。高某某根据规定精心准备了一份《百洋海味食品公司斑点叉尾鮰鱼深加工及循环利用项目资金申请报告》，经由连江县、福州市、福建省发改委逐级上报到国家发改委和工信部。

由于省发改委工业处负责项目的会审、上报，这一关对申报企业至关重要。在工业处经办人的引荐下，高某某找到林学强，在林学强的办公室，高某某专门向林学强汇报企业的相关情况，并请林学强“重点关注”下，林学强表示一定会关注，争取国家支持。2009年11月，福州百洋海味食品有限公司顺利获批重点产业振兴和技术改造中央预算内投资补助资金320万元。2010年年初，高某某根据公司授权，要对林学强的“重点关注”表示感谢，就从公司财务支出15万元，装在一个黑色的塑料袋中，为掩人耳目，外面再套一个塑料袋，装进手提包里，在福建省发改委林学强办公室高某某将“塑料袋”送给了林学强。

福建正兴车轮集团有限公司系一家专业从事各型汽车车轮的研发、生产与销售企业，车轮年生产能力1500万套，是综合实力居中国车轮行业之首的民营企业。2009年年初，该公司新增400万套汽车车轮生产线扩建项目，由此申请中央预算内投资补助资金。时任公司运营中心副主任的杨某某找到林学强，请求林学强对该公司的项目申报给予“重点关注”，林学强表示只要符合国家要求，都会尽量上报，争取国家支持。

2009年上半年，国家发改委批了这个项目，拨款1500万元。2009年下半年的一天，杨某某来到福州，在福建省发改委附近请林学强吃午饭，饭后，在送林学强回单位途中，杨某某将事先准备的6万元装在信封内，连同一些茶叶放在塑料袋中，送给林学强。“给林学强的钱是公司出的，我是公司运营中心副主任，有支取公关费的权力，但没有单独做账，在公司账上体现不出来。”杨某某回忆道。

“业务指导”

润科生物工程（福建）有限公司是广东润科生物工程有限公司在福建设立的一个生产基地，位于福建诏安县。国家振兴产业政策，让诏安县有关部门倍受鼓舞。

2009年，诏安县发改局通知润科生物工程（福建）有限公司申报国家新增投资补助项目。润科生物工程（福建）有限公司总经理侯某某立即组织人马根据要求进行了申报，但申报材料到了省发改委却没有获得工业处的通过。诏安县发改局局长叶某急了，匆匆忙忙来到福州，找到林学强，恳请林学强对润科生物工程公司的企业项目材料申报给予“业务指导”，林学强答应了。叶局长当即将这一“喜讯”告诉润科生物工程公司总经理侯某某，并要求侯某某马上赶到福州补填资料。

侯某某随即与润科生物公司董事长李某某到福州与叶局长会合后，来到省发改委找到了林学强，在林学强的“指点”下，润科生物工程公司当天下午就补填好资料。过了些日子，侯某某与润科生物公司董事长李某某专程来到福州请林学强吃了顿饭。在林学强的“指导”下，润科生物工程公司申请的项目资金获得通过，申报成功，获得了国家900万元的项目补助。900万元拨付到诏安县财政局后，侯某某就想好好对林学强的“指导”表示感谢。

2009年年底的一天，侯某某按李某某的吩咐，从到位的补助款中取出5%即45万元，用塑料袋装好后放在一手提袋里，和李某某一起前往福州，在省发改委附近的一家酒店请林学强吃饭。饭后，侯某某将装有45万元现金的手提袋交给了林学强，并暗示林学强回家一定要打开看一下。

2009年，福建锦江科技有限公司总经理吴某某通过长乐市发改委网站获知国家发改委对于重点产业振兴和技术改造项目将给予补助，于是，吴某某向长乐市发改局申请了两个项目，当时长乐市发改局负责这两个项目的工作人员是邱某某。2010年下半年，邱某某告诉吴某某，他公司申请的超细多孔异型仿真纤维和抗菌静电锦纶纤维补助资金报告已报到省发改委工业处，为了能顺利通过审核，最好请林学强“业务指导”。

2010年下半年的一天，吴某某通过邱某某将林学强请到长乐豪生大酒店吃饭。饭后，为感谢林学强的“指导”，吴某某在酒店楼下林学强车边上，送给林学强10万元。不久，锦江科技有限公司的超细多孔异型仿真纤维和抗菌静电锦纶纤维项目获得国家补助1500万元。

“亡羊补牢”

建阳义正机械制造有限公司的三鼓半鼓式巨型子午工程胎成型机组技改项目向省发改委申报未获批。在第二次申报时，义正机械制造公司总经理谢某甲找到徐某某帮忙，徐某某遂找到林学强请教如何“亡羊补牢”。

在林学强的帮助下，义正机械制造公司顺利获批工业中小企业技术改造中央预算内投资补助资金150万元。2010年6月份的一天，谢某甲准备了20万元，分成两包，一包15万元，一包5万元，装在一黑色塑料大袋里面，让一坐台小姐到福州交给徐某某。坐台小姐去福州的前几天，谢某甲给徐某某打过电话，告知其项目资金150万元已到位，他拿20万元感谢他们，其中5万元给徐某某，另外15万元叫徐某某拿去感谢省发改委的领导。徐某某从坐台小姐手中拿到两个塑料袋后，将比较大的那包在林学强办公室交给了林学强，并告诉林学强是义正机械制造有限公司感谢他的。

福建冠福现代家用股份有限公司总经理林某甲在国家发改委网站获悉2009年国家补助的技改项目，就叫公司技改小组将2003年以来公司投资1000万元将冷煤气改造成天然气，减少环境污染这一项目整理成材料申请国家减排项目补助资金，但一直未获得批准。在找到林学强请教如何“亡羊补牢”后不久，900万元技改资金顺利下拨到该公司。出于感谢，2010年上半年的一天，林某甲在福州五四路一家酒店将装有“中国红”瓷器和20万元现金的袋子送给了林学强。

经了解，另外12家非法获得“增投”资金补助的企业为福建省长乐市长源纺织有限公司、福建上德建设工程有限公司、福建顺昌老知青集团有限公司、福建康之味食品工业有限公司、福建省顺昌县升升木业有限公司、长乐恒申合纤科技有限公司、福建宝佳顺食品发展有限公司、福建省京泰管业有限公司、福建恒杰塑业新材料有限公司、金强（福建）建材科技有限公司、三明扬晨食品有限公司、福建南少林药业有限公司。

2015年7月10日，福州市中级人民法院一审判决林学强犯受贿罪，判处有期徒刑11年，并处没收个人财产21万元，退出的赃款人民币208万元、港币1.9万元，予以没收，上缴国库。