地市级农产品质量安全检测体系建设现状及对策

翟云忠等

摘 要：地市级农产品质量安全检测体系作为整个农业检测体系建设的重点，在确保全市农产品质量安全，充分发挥省级区域性农产品检测功能，起到了重要作用。常州市地市级农产品检测体系作为江苏省乃至全国地市级农产品检测体系建设的典型，在推动整个农业检测体系建设工作，尤其是在如何做好地市级农产品检测体系建设方面，有一定的借鉴意义。

关键词：地市级；农产品检测体系；现状；对策

中图分类号 F203 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）20-102-02

随着生活水平的不断提高，农产品质量安全已经成为消费者高度关注的问题。据市场抽查检测表明，不少农产品的有毒有害物质残留量超标，居民因食用受污染或经有毒、有害物质加工过的农产品而中毒的事件时有发生[1]。为此，农产品质量安全检测体系建设被列入了各级政府重点建设内容。2006年8月全国农产品质量安全检验检测体系建设规划的实施，加快了我国农产品质检体系建设步伐[2]。《农产品质量安全法》和《食品安全法》的颁布以及国务院关于健全农产品检验检测体系的要求，为指导和规范农业检测体系建设提供了依据，尤其是地市级农业检测体系建设标准已有基本的规范[3]。但地市级农业检测体系在建设中也遇到了许多问题，需要认真研究和解决。下面就以常州市农业检测体系建设为例，谈些认识。

1 地市级农产品检测体系建设的现状

1.1 检验检测体系逐步健全，“四级”监测体系基本形成 常州市农产品监管体系基本上形成了以市级检测中心为龙头、辖市、区级检测站为骨干，镇、生产基地检测室为基础的“四级”监测体系。金坛区农检中心已走在苏南片县级检测中心的前列，除承担省中心的检测工作外，还负责金坛市农产品质量安全的监督检验工作；溧阳市农检中心于2014年底初步通过验收考核，已向常州市相关部门申请进一步验收；武进区农检中心受机构整合的影响，工作职能有所转变，目前正在调整中；新北、钟楼、天宁、戚墅堰4个辖市区没有设立检测中心；至2012年12月底，全市40个乡镇，已建成“职能明确、人员到位、力量匹配、业务规范、服务有力”的标准化农产品快速检测站。

1.2 质检队伍逐步壮大，人员素质水平明显提高 截至2015年，市级检测机构共有人员13人，辖市区检测中心共有人员16人，40个乡镇快速检测站共有人员154个，全市检测机构共有人员183人，比2011年增加了168人，增幅91.8%。从人员的学历职称来看，从事检测工作的人员学历相对较高，大部分都在高中以上，有50%的人本科及本科以上，人员职称水平多集中在中级，人员素质水平明显提高。

1.3 基础设施条件逐步完善，检验检测能力快速提升 截至2015年，整个常州市农业检测机构实验室面积共5250m2，比2011年的2 400m2增加了2 850m2，增幅54.2%；整个常州市农业检测仪器设备资产达3 360万元。目前市级中心拥有液相色谱串联质谱仪、气相色谱串联质谱仪、等离子体质谱仪、气相色谱、液相色谱、原子吸收分光光度计等大中型仪器设备，完全可以满足农（渔）业环境和农产品质量安全的检测要求。现已取得了包括农、畜、水产品，农、渔业环境，农、渔业投入品在内的68个产品和124项参数的省级计量认证，取得了农产品、粮食、油料、肉及肉制品、乳制品、水产品、水、饲料、肥料在内的8大类国家实验室认可证书；金坛、溧阳、武进主要配备了原子吸收分光光度计、原子荧光光度仪、气相色谱仪、液相色谱仪等仪器设备，完全可以满足农业投入品（肥料、饲料）、农业环境（土壤、水）、农产品质量（瘦肉精、蔬菜农残、水产品氯霉素）等检测；各乡镇快速检测站主要配备了农药残留速测仪、天平、水浴锅、移液枪、振荡器、冰箱、冰柜、恒温培养箱、样品粉碎机、电脑、打印机等主要设备，完全满足农畜水产品的快速检测工作。

1.4 监管技术保障能力逐步增强，农产品质量安全水平稳中有升 “十二五”期间，常州市没有发生农产品质量安全事故，更没有发生源头在常州市的农产品质量安全事故。大宗农产品、三品生产基地、主要农产品生产主体都能做到监管全覆盖。2013年，常州市在全省率先运行农产品生产管理、质量追溯查询、监督管理3大平台；2014年，常州市又开发运行了农产品质量安全移动终端监管系统，覆盖了全市种养面积的50%。为进一步提升农产品质量安全管理效率，落实好各方面的主体责任，2015年，常州市在溧阳市社渚镇开展农产品监管网格化试点，将全镇134家农业生产主体、38家农资经销主体和12 354家农户的基本信息全部采集到平台，形成了“层层负责、责任到人、网格到底、全面覆盖”的监管体系。在总结完善的基础上，2015年底，常州市将有20个镇率先完成农产品监管网格化平台建设。

2 地市级农产品检测体系建设存在的主要问题

2.1 农业检测体系建设依然不足，不能适应依法加强监管的需要 常州市农产品生产主体数量庞大、经营分散；农产品品种繁杂、供应链长、质量安全隐患多。从全市农业检测体系建设情况来看，由于农业检测体系建设起步较晚，设施装备在“十二五”期间才配备齐全，特别是辖市区检测中心仪器设备作用还没充分发挥，乡镇检测队伍的稳定性、检测技能有待提高及检测经费难以保障等问题依然十分突出。无论是产地环境、投入品和生产过程控制，还是产地准出和市场准入，都没有依法形成职能明确、布局合理、上下贯通、相互衔接、运行高效的完整体系，总体检验检测能力不足，不适应依法加强农产品质量安全监管的要求。

2.2 基层质检机构和检测能力依然薄弱，不能适应加强生产经营过程监管的需要 农业检测工作的重点在基层。尽管武进区、金坛区、溧阳市都建立了检测中心，根据《国务院办公厅转发中央编办、质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》（国办发〔2014〕8号）等文件精神要求，对检测机构要进一步整合，因此武进区农产品质量检验检测中心更名为常州市武进区农产品质量动态监测站，主要职能是开展农产品快速检测、动态检测的采样、检测和数据上传等工作等。目前实验室装修工程建设暂时停止，申请计量认证工作暂时停止。溧阳市农产品质量检验检测站目前项目还没有全部通过验收，暂时没有开展工作。目前，只有金坛市农产品质量检验检测中心正常开展工作，积极完成省、市农林局、食安委农产品布置的各项抽样与检测任务，促进金坛市农产品质量安全控制提档升级，有力保障金坛市农产品质量安全。

2.3 风险监测与预警能力建设依然滞后，不能适应社会经济变化和确保消费安全的需要 常州市级中心在2011-2014年开展水芹毒死碑残留规律试验风险评估、2013年开展常州市蔬菜质量安全风险监测、2015年开展了休闲观光等农业园区农产品质量安全风险评估，建立健全农产品风险防范意识，对全市农产品质量安全起到了一定的指导作用。随着农业现代化的发展，新技术和新型农业投入品的推广应用，加上工业“三废”和城市生活垃圾对农业生产环境的污染、不法分子利用检测技术盲点进行违法添加等因素的影响，农产品质量安全隐患凸显了新的特点，主要表现是隐蔽性、未知性和非常规性。为确保农产品质量安全，必须加强风险监测、评估和预警能力的建设，充分保障消费安全。

3 地市级农产品检测体系建设对策

3.1 强化基层 按照中央关于增强基层农产品质量安全公共服务能力的要求，充实地市级农产品综合质检机构建设，完善县级农业检测中心建设，合理优化配置资源，切实增强基层农产品质量安全检验检测能力。

3.2 提升功能 构建以市级检测中心为龙头、辖市（区）级检测站为骨干，镇、生产基地检测室为基础的“四级”监测体系。充分发挥市级检测中心仪器设备的定性定量、筛选功能，提升市级中心的实验室管理水平和科研能力，进一步提升市级检测中心风险监测和风险预警能力。充分发挥乡镇快速检测的源头作用，夯实辖市（区）级检测站的骨干作用，适应完善现代市场体系和转变政府职能的要求，优化布局结构，创新工作机制，转变发展方式，推动整个地市级农业检测体系稳步提升。

3.3 兼顾产消 农产品质检体系建设一头联系着农业、农村和农民，一头联系着工商业、城市和市民。农业行政主管部门不仅要加强产地的源头管理，把好产地检测和准出关，而且要严格销地的市场准入，把好销区检测和准入关，兼顾产业发展和消费安全。

参考文献

[1]干春娟.农产品质量安全及检测体系建设中的问题与思考[J].上海农业科技，2008（3）：12.

[2]刘淑华.基层农产品质量安全检测机构建设的思考[J].新疆农业科技，2013（2）：13.

[3]NY/T 2244-2012 中华人民共和国农业行业标准 地市级农产品质量安全监督检验检测机构建设标准[S].2012.

（责编：徐焕斗）