重构温州经济发展微观基础

杜平

重构温州经济发展微观基础

杜平

温州大规模的技术创新和产业升级刚刚启动，应着力解决好开放滞后、升级断层、人才流失和“半城市化”等关键问题

温州是一片创业创新的热土。改革开放以来，正是因为温州和“温州模式”，浙江经济曾领先全国发展近二十年；正是因为温州，浙江社会相比其他省份更加开放，区域发展更为均衡；也正因为温州，浙江政府治理方式、文化理念更加多元、包容。温州常住人口规模超过900万，居全国333个地级区划第12位；温州是全国30个主要制造业基地之一，长期看仍将如此；在全球第三次产业革命和新一轮技术革命高潮迭起背景下，经过近些年的努力，温州大规模的技术创新和产业升级刚刚启动。但温州仍应着力解决好开放滞后、升级断层、人才流失和“半城市化”等关键问题。

经济边缘化倾向：开放滞后与产业转移

作为沿海率先开放的14个城市之一，1984年温州与上海、宁波、福州、广州等地齐名，温州也是浙江第三大中心城市、四大都市区之一。但自21世纪以来温州开放型经济发展远远落后。2014年温州实际利用外资金额5.33亿美元，仅为杭州、宁波的8.4%和14.0%，以及嘉兴的20%左右，近30年累计利用外资总额不及杭州一年；进出口贸易总额不及金华、嘉兴、绍兴、台州，约为杭州的30%和宁波的10%，出口额不及一个义乌市。近十年在浙北、浙中均深深融入全球先进制造供应链的背景下，地处浙南的温州融入世界中高端产品供应链的程度则相对不高，比如在手机电脑、生物医药、汽车等中高端机电设备的生产制造方面，以及贸易方面。

外资进不来，企业却难留住。产业转移和虚拟经济的“挤出效应”仍然在这里发生作用。早在2004年挂职温州瑞安农村指导员期间，观察到由于中心城区及郊区土地价值不断上升，一些实体工厂企业纷纷向杭绍、湖州嘉兴一带迁移，包括服装灯具、机械设备等行业；时间一晃十多年过去，这种现象仍延续不断。除了一些纺织服装等传统产业正常梯度转移之外，本地优质项目、优质企业也转移外迁，比如乐清、瓯海等企业总部和中高端项目，以及龙湾、瑞安等一些机械电器项目等，导致产业升级步伐大大放慢。在其他地区快速发展的同时，温州经济发展却进入低潮，甚至可以说存在着被进一步边缘化的危险。

经济被边缘化风险，可以从温州工业经济（企业数量、产值）在全国排位持续下降所表现出来。2000年在全国286个地级市，温州市规模以上工业企业数量、工业产值，分别高居第7位和第31位；2012年居全国第12位和第49位，分别下降5个位次和18个位次。规模与原来相近的一些地区差距迅速拉大，比如嘉兴、绍兴、泉州、南通、扬州、镇江、潍坊、烟台等沿海地市，产值为其1.5至2倍以上。客观上，这一方面是区位条件和市场机制本身在发生作用，另一方面也是温州自身吸引力不断下降，实体经济、本地企业成长性较慢等所致。

经济转型升级：面临着三个断层

曾经的热土，现在的谷底，温州何去何从？实体经济、工业经济一直是浙江的国际竞争力和命脉所在，尤其是对于温州而言更加成立。但曾几何时，土地大幅升值、经济虚化、房地产取代制造业成为主导产业，而优质项目、优质企业、优质人才留不住，温州出现产业升级断层，企业升级断层，人才升级断层与“半城市化”现象，面临中等收入陷阱挑战。

一是产业升级断层。主要表现在工业行业结构变动率小、资本技术密集型行业比重低，2000年电气、皮革制鞋两大产业占规上工业比重32.7%，2013年比重仍约为33%；部分主导产业升级的行业，比如石化、生物医药、专用设备、电子等，占工业比重反而有所下降。2009年国际金融危机和宏观经营环境恶化，及企业“赚快钱”由实业转向金融房地产，使得房地产投资大幅领先工业投资，经济增长较为依赖房地产投资拉动。之后，不动产与信贷危机引发实体经济危机，导致引领产业升级的一些高附加值行业转移甚至萎缩，产业转型升级出现较大断层。

二是企业升级断层。根据统计，温州规模以上企业绝大多数是主营业务收入2000万至1亿元左右的企业，占规上企业总数的80.7%，1亿元至5亿元左右规模层次的企业，数量显著偏少，出现“断层”现象。私营个体小企业多、大中型企业少，基座部分过于庞大、中间过小，形不成企业发展升级的“金字塔”型发展梯队。企业断层，导致劳动生产率低、技术创新上不去，导致产业升级丧失中坚力量。相比较福建泉州地区，在两市规上工业企业数量接近（均超过4400家）的前提下，温州规上工业产值仅为泉州市的47%，大中型工业企业数量约为泉州市的53%；截止到2014年，温州共有上市企业14家，泉州却有91家。

三是人才断层与“半城市化”现象。人力资本禀赋是经济长期发展的决定性因素，但恰恰温州这方面较为不利。调研中经常有反映温州的大学生毕业回来少之又少，并缺乏对高级人才的吸引力，反而出现了大量人口离开温州、返乡就业现象。产业转移、中高端项目流失不仅带走了产能、也带走了人才尤其是中高端人才，致使经济发展所需的中高层次人才出现“断层”。“六普”显示，温州常住人口受过大专及以上教育程度人口比例不足7%，制造业从业人员受高等教育程度比例更低，均远低于全国平均水平。同时，大量人口不能真正融入城市，城镇化滞后于工业化，城镇面貌脏乱差，城市形态和布局不均衡、资源和环境约束严峻，“半城市化”现象仍然突出。低素质劳动力、劳动密集型产业和相对落后生产制造“低端工业化”过度，与“半城市化”现象并存。

微观再造、开放包容和以人为本的城市化

温州是浙江乃至中国经济的重要拼图之一。2014年，温州常住人口人均GDP为7724美元，提升潜力相当大。当前经济新常态下，更应牢牢把握产业转型升级机遇，实施微观再造，推进“温州模式”创新，再创温州辉煌。

一是改善经商营商环境，再造重构企业微观。研究实施企业大规模减税、债务展期等方案，包括一次性企业债转股、企业重组资产打包等，提升发展民间借贷市场，强化企业资金风险帮扶处置，减轻企业社保税负，留住企业命根。发挥温州创业创新精神和海内外温州人资源优势，激发温州民间投资活力，打破行业垄断尤其是科技文化、教育、医疗、养老养生、金融、中介服务等服务行业领域，促进投资增长。着力运用互联网技术改造产业，大力实施“四换三名”工程，制定实施工业4.0和“互联网+”改造提升产业计划，助推电气鞋业等传统产业升级，助推临港产业、轨道交通等新兴产业发展，积极发展网络化经济，提高劳动生产率和竞争力。

二是加强企业制度创新，进一步推进开放多元。加快调整产业组织结构，重点在产能过剩领域支持“创造性毁灭”，有序引导破产重组兼并，鼓励企业采取上市、股权制、联营、合资合营等现代制度方式做大做强，摆脱“人格化交易”方式和“代际锁定”（史晋川，2003）束缚，增强核心竞争力。积极引进外资、外企，加快温州港、空港开发开放，争取扩大海关特殊监管区域范围和政策范围，设立综合保税区，发展与保税和传统贸易相关的仓储、加工、展销、服务外包和出口加工等转口贸易和制造业务。争取贸易实验区和跨境电子商务试点，促进贸易投资便利化。以金改为契机，争取开展包括新台币、韩元、日元等东亚地区货币互换流通试点，开展东亚地区自贸区综合试点，扩大服务业领域开放。

三是着力解决“半城市化”现象，增强人才吸引力。以“五水共治”和“三改一拆”为突破口，加大近千个城中旧村、旧工业区改造力度，改善城乡居住环境，提升人居品质，优化温瑞一体为核心的大都市空间形态布局，建设美丽温州、创造美好生活。注重城市规模由扩张向功能制度完善转变，打破“画地为牢”的城市化怪圈，“空间换地”挖掘低效用地、盘活土地存量为主，加快推进城市有机更新。强化中心城市、城区高端公共服务资源的配置，增强中高端人才、高端要素和高端产业集聚能力。以人的城市化为核心，加快农村产权制度创新和土地流转，放开县市、中心城镇和小城市落户，积极改善教育、就业、社保、医疗卫生等条件，进一步推进基本公共服务均等化，加快实现城镇常住人口基本公共服务全覆盖，遏制人才外流、劳动力外流趋势。

四是加强公共产品提供，进一步深化投资。除大力完善社保和住房体系之外，加强提供以基础设施为主的公共产品、项目，加快温武铁路、市域铁路、港口支线铁路、甬台温复线高速、龙丽温高速、龙湾和泰顺机场、温州港口航运体系等基础设施规划建设，提升城市综合承载能力，打造国家重要枢纽港城市。创新社会资本进入市政公用事业、住房、综合交通等投融资，创新以特许经营、独资、合资等PPP公私合营项目建设机制，吸引带动创业投资、股权投资参与城市化和生态化。深化体制机制改革，激发社会创新活力，加快实施创新驱动战略；优化收入分配格局，提高劳动者报酬比重，切实缩小贫富差距、地区差距、城乡差距。

作者单位：浙江省发展和改革研究所