主动对接国家战略 发展五大千亿产业

中共金华市委副书记、市长 暨军民

主动对接国家战略 发展五大千亿产业

中共金华市委副书记、市长 暨军民

2015年是全面深化改革的关键之年、全面推进法治建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划、启动“十三五”规划的谋划之年。金华要认真贯彻落实省委十三届六次全会、省委经济工作会议、省十二届人大三次会议和省政府第五次全会的决策部署，以“八八战略”为总纲，主动适应新常态，积极谋求新发展，加快建设全省第四大都市区和浙江中西部中心城市，努力形成浙江发展新的重要增长极。

（一）勇当“一带一路”国家战略实施的排头兵，把金华-义乌都市区建设成为“一带一路”上的重要节点城市

▼金华围绕五大产业的承载需求，整合园区平台，使每一个千亿产业都有特定的专业化平台。图为以五金产业走向世界的永康五金城外景

去年9月26日，习总书记在会见西班牙首相时指出：“当前，中欧货运班列发展势头良好，‘义新欧’铁路计划从浙江义乌出发，抵达终点马德里，中方欢迎西方积极参与建设和运营，共同提升两国经贸合作水平”。习总书记亲自关怀“义新欧”，激发金华要勇当“一带一路”国家战略实施的排头兵，努力把金华-义乌都市区建设成为“一带一路”上的重要节点城市。

做好“义新欧”文章，把金华乃至全省、全国商品售往欧洲、中亚等广阔市场。去年11月18日，“义新欧”国际铁路集装箱运输专线正式开通，从义乌出发，一路向西1.3万公里，途径7个国家，21天后抵达西班牙马德里。今年2月22日，首趟“义新欧”回程班列，满载64个集装箱的红酒、橄榄油等西班牙特产，抵达义乌。要发挥好“义新欧”运输时间短、物流成本低、沿途分拨点多、辐射范围广等优势，吸引市场主体参与“义新欧”建设和营运，打通国际铁路物流大通道，开拓欧洲、中亚等广阔市场，缓解国内产能过剩矛盾；要在“一带一路”沿线国家（地区）重要城市加快布局设立“海外仓”和配送中心，采购回程货物，让“义新欧”班列既能出货，也有进货，实现“义新欧”班列常态化运行。争取将“义新欧”列入国家“十三五”重大项目。

扩大与“一带一路”沿线国家的经贸往来，加速金华企业“走出去”。“一带一路”沿线64个国家中，金华与63个国家均有贸易往来。2014年金华对“一带一路”沿线国家累计出口179亿美元，占全市出口总量的45%；进口6亿美元，占全市进口总量的33%。全市在沿线12个国家投资设立企业32家，中方投资额2亿多美元，投资领域涉及汽车制造、邮电工程等；金华企业已在沿线国家设立境外营销网络27个，涉及家纺、服装、饰品、工艺品等行业。下一步，要扩大与沿线国家的经贸往来，建立沿线国家重点展会支持清单，设立对沿线重点区域进口商品支持目录，大力培育进口市场。加快探索建立“金华-东盟”合作经济园，支持引导金华龙头骨干企业赴沿线国家投资办厂，建设境外营销基地和产品展销中心，到沿线国家承揽境外工程。

建设丝路新区，把金华--义乌都市区打造成为承接“一带一路”国家战略的重要平台。根据2011年省政府批准实施的《浙江省城镇体系规划（2011-2020）》，杭州、宁波、温州、金华-义乌规划确定为全省四大都市区，丝路新区涵盖整个金华-义乌都市区。要用好义乌国际贸易综合改革试点、全国现代服务业综合改革试点、全国低丘缓坡综合开发利用试点等三大国家级试点的历史性机遇，发挥好金华市场大市、金义都市新区土地资源要素保障等优势，集中布局金义综合保税区、义乌国际邮件互换局和国际邮件交换站、义乌国际陆港、菜鸟金义电子商务新城（菜鸟电商小镇）、义乌丝路新区等功能区块和国际交流合作平台，大力发展进出口贸易、电子商务、现代物流、国际服务贸易和高端装备制造，努力把金义丝路新区建设成为国家对外合作交流平台、国际贸易转型升级高地、国际化都市新区。

（二）集全市之力发展五大千亿产业，打造金华经济升级版

按照全省七大万亿产业发展导向，金华根据产业基础、发展优势、发展前景，重点培育“信息网络经济、先进装备制造、健康生物医药、文化影视时尚、休闲旅游服务”等五大千亿产业，这是金华经济转型升级、产业融合发展的主攻方向，也是金华培育新的经济增长点、推动产业结构从中低端向中高端迈进的重大举措。按照“一个产业、一个规划、一套政策、一个班子”的要求，切实抓好落实。

明确目标任务。制订5个产业的三年行动计划，明确各个产业的发展目标。力争到2017年，全市信息网络经济实现总产值（收入）超3000亿元，年均增长22%以上；先进装备制造产业总产值突破3000亿元，年均增长20%；健康生物医药产业总产值（收入）达到1000亿元，年均增长15%；文化影视时尚产业总产值（收入）达到4000亿元以上，年均增长27%；休闲旅游服务产业总产值（收入）达到1000亿元以上，年均增长20%以上。要将五大产业纳入“十三五”规划编制体系，细化分解重点工作，明确任务书、时间表、责任制，按计划逐项抓落实。

完善配套政策。用地指标、投融资、人才引进、招商引资、环保、市场监管等方面的政策，集中向五大产业倾斜。设立五大产业发展基金，鼓励风投公司、股权基金和更多社会资本参与，推动五大产业加快发展。健全统计体系，对接省七大万亿产业统计口径，科学界定五大千亿产业的行业范围，健全信息、时尚、健康、休闲等行业统计方法，实现科学统计、有效决策。

整合产业集聚平台。围绕五大产业的承载需求，整合园区平台，使每一个千亿产业都有特定的专业化平台。如信息网络经济产业要抓好金义跨境电子商务产业园、义乌国际电子商务城、金华开发区网络经济产业园、浙师大网络经济创业园等平台；先进装备制造产业要抓好金华新能源汽车产业园、义乌中国汽车零部件产业基地、永康现代农业装备高新区等平台；健康生物医药产业要抓好兰溪现代中药基地、磐安中药材种植基地等平台；文化影视时尚产业要抓好横店影视产业基地、浦江书画与水晶饰品产业基地等平台；休闲旅游服务产业要抓好金华山旅游休闲区、武义温泉度假区等平台。要积极规划建设特色小镇，探索推进在特定区域把五大产业按照小镇的模式来打造，以全新载体推进产业集聚升级。

（三）紧紧扭住招商选资生命线，全力扩大有效投资

实现浙中崛起、赶超发展，金华必须以重大项目为载体和抓手，狠抓招商选资，全力扩大有效投资。

围绕目标早部署、早落实、早开工、早见效。明确今年全市固定资产投资增长15%以上、重大项目年度投资计划完成率达100%。为此，金华着眼早部署、早落实、早开工、早见效，开展“扩大有效投资月”活动，制订出台实施方案，着力抓好有效投资“八项行动”，把列入省“411”的108个项目、203个市区政府投资项目，2015年实施计划分解落实到各地、各部门，及早组织实施，抓好项目进度。

围绕大项目好项目狠抓招商选资。创新招商方式，积极开展小分队招商、驻点招商、上门招商、中介招商、专业队伍招商，重点对接世界500强、国内500强、大型央（省）企、行业龙头企业。围绕信息网络经济等五大千亿产业大力开展产业链招商，每个县（市、区）都要争取引进投资15亿元以上的项目，国家级开发区要争取引进50亿元以上的项目。大力开展以商引商，引导企业开展盘活存量资产招商、重大资产收购、企业兼并重组。狠抓招商项目落地，坚持领导联系重大项目、重大项目协调推进和重大项目督办制度，提高招商项目落地率。

围绕重点产业狠抓项目推进。围绕五大千亿产业，狠抓重大项目推进。信息网络经济要加快推进金义电子商务新城、互联网娱乐产业园、“罗店云谷”大数据服务平台等项目建设；先进装备制造产业要加快横店东磁、铁牛集团、今飞控股等龙头企业培育，鼓励他们做大做强，力争金华百亿产值的制造业企业早日实现“零突破”；健康生物医药产业要加快建设康恩贝双百亿健康产业带，建成浙中特色生物医药健康产业基地；文化影视时尚产业要加快推进横店影视文化产业总部经济集聚中心、浙江盆景艺术文化园、金满湖·地心世界等大项目建设；休闲旅游服务产业要加快推进横店万花园、义乌勒芒汽车公园、永康白云运动休闲旅游区等重点项目建设和“大金华山”开发，确保五大产业投资增长25%以上。

狠抓工业技改投资。实施技术改造三年倍增计划，全市实施市级重点技改项目300项以上，完成技改投资550亿元以上，争取到2017年技术改造投资达到1000亿元，年均增长25%以上。实施机器换人“1168”工程（召开机器换人推进会、对接会15场以上，建设机器换人示范项目100项以上，试点企业600家以上，其中示范企业80家以上）。加大企业技改扶持，推行“零土地”技改，实行审批目录清单管理，清单以外项目实行承诺验收制度。

狠抓重大基础设施项目投资。加大交通、能源、信息、网络等基础设施建设力度。高铁方面，加快金温铁路扩能改造，开工建设金台铁路，加快甬金铁路、金华-建德-黄山铁路项目前期；城际铁路方面，加快金华-义乌-横店、义乌-义乌火车站2条城际铁路项目筹备。能源方面，抓好燃煤电厂“近零排放”技术改造，以及光伏发电、抽水电站、生物发电、风电等清洁能源项目的申报和试点实施。

（四）以改革开放、科技创新和技术进步加快动力转换，着力增强发展的活力和动力

以国家改革试点、“四换三名”、“两化融合”、“四破攻坚”等为抓手，突出制度供给，强化创新驱动，打造更有效率的政务生态系统、更有活力的创业创新生态系统、更有魅力的自然生态系统、更加和谐的社会生态系统。

紧抓国家和省部级改革试点。启动义乌国际贸易综合改革试点第二个三年计划，实施市场采购贸易方式，加快推进贸易便利化。大力发展贸易金融、互联网金融，争设民营商贸银行、申领“义支付”牌照，加快推进金融便利化。实施国家现代服务业综合试点，加快电子商务、现代物流和服务贸易等重大项目建设。抓好低丘缓坡综合开发利用试点。

紧抓“四换三名”、“两化融合”等工作。深入实施腾笼换鸟、空间换地，今年规上工业产值超100亿元开发区（园区）达到10个以上，其中超200亿元5个，培育100家大企业大集团、100家高成长企业，实施100个以上“两化”融合重点项目，抓好500家“两化”融合示范企业培育。坚定不移推进电商换市，切实把信息网络经济作为新常态下撬动金华产业转型升级的主战略，实现经济可持续发展的主动力，作为“一号产业”来抓，加快把金华打造成为“网上电子商务之城”。抓好省、市“三名工程”试点企业发展。持续推进个转企、小升规、规改股、股上市工作。在当前企业“两链”风险吃紧的形势下，尤其要重视企业兼并重组、股权重组工作，引导企业以股权换市场、换技术、换管理、换资金，出台鼓励引导企业股权流动、企业重组、股权投资的相关政策。

紧抓“四破攻坚”，加快形成要素市场化配置的制度供给。实施企业分类动态管理，落实低效企业退出机制，探索制定工业用地流转政策。加强亩产效益综合评价，探索土地指标按项目绩效竞争分配办法。建立健全土地利用调控引导机制，完善工业用地分阶段弹性出让制度，鼓励企业通过兼并重组、就地转型、分割转让、异地搬迁等方式，积极转向高新技术产业、战略性新兴产业和先进装备制造业等领域。深化投融资体制改革，推广政府与社会资本合作模式，完善利用社会资本建设大项目的体制机制，用好政府债券融资杠杆，引导社会资本投向基础设施和社会事业。

紧抓科技创新和技术进步。规划建设金华国际科创新区、金华国家农业科技园区、永康现代农业装备高新区、武义科技城等科技创新平台。大力培育创新主体，加快转化创新成果，新认定国家级高新技术企业60家以上，发明专利授权600件以上，鼓励大院名校、知名企业到金华设立技术转移中心、中试基地、实验中心、数据中心，鼓励企业设立研究院，加大新技术、新材料、新产品研发。深入实施“千人计划”、“双龙计划”，加强海外人才及外国专家对接与项目合作，成立人才银行，引进高端人才1000人以上。

紧抓放权限权，着力破除前置审批环节多、手续繁、时间长、效率低问题。当前，城市竞争力的比拼，比的是政府服务效率、审批效率，比谁真正放权多、放权快。要建立健全“四张清单”动态调整机制，进一步推进权力清单“瘦身”、责任清单“强身”、负面清单创新、专项资金管理清单“升级”、政务服务网提升。深化商事制度改革，清理审批前置条件，试行“一口式”受理服务，实施“三证合一”登记制。培育和规范中介机构，促进中介服务环节减少、时间压缩、费用节省，坚决破除红顶中介打着政府旗号搞垄断行为。全面制定和推行负面清单外企业投资“零地”项目不再审批、企业独立选址项目高效审批、非独立选址项目建立市场化要素供给等制度。依法完善招投标制度，构筑企业法人、中介机构诚信体系，实施“红名单”“黑名单”制度，建立守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。创新政府网络监管服务，组建好“四大监管体系”，开展电子商务统计试点。进一步拓展“8890”便民服务内容，各县（市、区）连成“市域一张网”，打造成政府服务企业、服务老百姓的一张“金名片”。

主动适应新常态，积极谋求新发展，加快建设全省第四大都市区和浙江中西部中心城市，努力形成浙江发展新的重要增长极