浅谈村级建档工作的必要性和紧迫性

苏文玲

当前解决“三农”问题是党和国家工作的重中之重，党中央明确提出了建设社会主义新农村的目标和任务，做好村级建档工作对于推进农村政治文明建设、规范村务管理、招商引资、解决纠纷、维护农村的稳定和农民的合法权益都具有重要的意义，尤其是目前农村正处在转型时期，劳动力的转移与交流，土地的流转，各类合同的增多，越来越凸显档案管理工作的必要性和紧迫性。

一、做好村级建档工作的必要性

农村村级档案有以下几个特点：一是具有基层性。它所反映和记录的内容，是农村最基层群众自治组织的工作活动情况，直接反映农村、农民和农业工作的发展状况。二是具有广阔性。它所反映的是广大农村、农民以及农业工作情况。三是具有多样性。做好村级建档工作的必要性在于：

1.有利于加强农村干部和群众档案意识。做好村级建档工作，加强档案规范化管理是形势的需要、工作的需要，档案工作充分体现了为民服务、为新农村建设服务的理念，可以使农村各项工作规范有序，有力促进各项工作的开展。

2、规范和健全档案管理制度，有利于增强干部财务事务管理的自觉性。将村级财务事务档案资料整理归档，任何人都必须按规定履行相应程序，这样用制度管事管财管人。制度在前，预防在前，不留徇私的机会。让挪用集体资金、拒交财务事务资料的事情得到遏止。有效杜绝了以人为事，事后无据可查，导致干群意见不一的现象发生，进而从源头上杜绝了不良行为导致的新的遗留问题产生。

3、做好村级建档工作为解决信访和遗留问题提供了依据。由于镇、村、组档案管理规范，责任落实，就可以为解决信访和遗留问题提供有效依据，使村信访案件明显下降。

4、做好村级建档工作有利于推进民主政治建设进程，密切党群干群关系。理顺了村级档案后，可以充分利用档案信息资源，在村务、事务公开栏上将村每年重大事项、经济发展规划、财务开支、计生奖抚、户口迁移、农村低保、医保等直接涉及群众切实利益的各项工作面向群众公开，一方面接受党员、群众的监督，另一方面展示村组干部所做的工作和取得的效果。

二、做好村级建档工作的紧迫性

农村村级建档工作，由于长期没有得以规范开展，在村民自治管理活动中所产生的文件材料没有进行必要的收集、整理、归档，加之工作条件、人员素质和经费设施等因素的影响，严重影响了村档案的完整、安全和开发利用，影响到农村村务管理和社会经济的发展。

存在的问题及原因：

1、村级建档进度不一，发展不平衡。到目前为止，部份乡镇村级建档工作尚未真正启动。

2、档案意识薄弱，对档案工作认识不到位。文件材料收集困难。大多数行政村的干部档案意识淡薄，对村级建档工作的重要性缺乏认识。没有摆正档案工作在村整体工作中的位置，认为没有档案照样干工作，又增加不了收入。一方面表现为不注重平时的收集与管理，任其流失；另一方面表现为由于保管条件制约，村里的文件材料基本上都由村干部分散保管。

3、档案管理体制、制度不健全。行政村编制一般为3-5人，致使部分行政村没有档案工作分管领导及明确的档案人员，自己负责的工作形成的文件材料自己保管，档案管理混乱。大多数行政村没有建立档案工作规章制度，对村级组织在工作中形成的文件材料在归档、保管、利用方面缺乏制约机制，因而造成档案材料丢失严重，甚至有的村无档案可查。

4、档案保管环境、条件差。由于村干部属半工半农，除开会或上级领导、有关部门检查工作到村办公室外，大部分时间都在外或在家中，存放档案的办公室长期无人看管，更有少数村的档案保存在村干部的家里。这样都极不利于档案的安全保管保护。

为推进实施新农村建设档案事业发展，把新农村建设档案工作纳入规划是对村级档案工作的整体要求。在编制档案工作发展规划时，应始终坚持解放思想、与时俱进，着眼新的实践和新的发展，使档案工作能更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，使每一个阶段的任务都紧跟新农村建设步伐，贯穿于新农村建设全过程，实现档案工作与新农村建设共同发展。