基于混合所有制经济发展的民生改善研究

孙晓雅

摘 要：混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，全面深化改革要紧紧围绕更好保障和改善民生。混合所有制经济发展重在促进不同经济成分取长补短，汇聚国民经济发展动力；国民经济繁荣重在优化发展成果分配，提高民生改善能力；民生改善重在促进共同富裕，推动人的全面发展。混合所有制经济发展促进民生改善具体表现在：拓展就业渠道，增加就业岗位；促进经济多元发展，增强经济活力；优化资源配置，扩大生产规模；增加政府税收，增加民生投入能力四个方面。

关键词：混合所有制经济；民生改善；就业；再分配

中图分类号：F121.24 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）21-0013-03

党的十八届三中全会强调：“混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，全面深化改革要紧紧围绕更好保障和改善民生。”[1]基于对混合所有制经济和民生改善内涵的剖析，本文揭示了混合所有制经济发展和民生改善的内在关联，重点探索了混合所有制经济发展促进民生改善的具体途径，并提出发展混合所有制经济的对策建议。

一、混合所有制经济与民生改善的内在关联

混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，它是指国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的经济形式。混合所有制经济促进公有资本和非公有资本取长补短、共同发展，这不仅有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，而且有利于非公有资本拓展发展空间，增强发展后劲。混合所有制既是国有企业加快发展的工具，也是民营企业、外资企业加快发展的工具。混合所有制经济的发展直接取决于占社会主导地位的所有制赋予的发展定位，给予的发展空间；党和国家致力于推进混合所有制经济发展，这是对我国公有制经济有效掌控国民经济发展命脉的充分肯定。大力发展混合所有制，是促进经济结构优化、增强国民经济总体实力的重要途径，更是增强中国特色社会主义道路自信、制度自信的重要途径。

“民生即人民的生计，是保障人的发展的基本生存前提。改善民生，直观地表现为不断增长的民生需求得到有效的满足。”[2]民生需求，就是人为了维持生存和发展所释放的各类需求，具有明显的层次性。当代社会发展中，低层次民生需求是民众对社会救济、最低生活保障、义务教育、基本公共卫生服务、保障性住房等的需求，它是民众为维持基本生存而释放出的欲望；较高层次民生需求是民众对劳动就业、职业培训、社会交流等的需求，它为民众有尊严地生存提供发展机会，并让民众在获取这些发展机会的过程中形成持续稳定的发展能力；高层次的民生需求是民众对养老服务、高端文化娱乐服务、晋职晋升等的需求，为民众追求享受和实现自我价值提供机会。生产力发展为民生改善提供物质保障，以经济建设为中心推进中国特色社会主义建设，是不断改善民生的现实选择。

在中国特色社会主义条件下，混合所有制经济发展与民生改善有着必然的内在联系。首先，混合所有制经济发展，为民众提供多样化的就业选择，并且增加了社会容纳就业的能力。其次，混合所有制经济发展，大大促进了公有制经济和非公有制经济的交流和融合，为经济资源优化配置创造有利条件，为民众追求自我价值实现提供了多样化的选择，为促进人的全面发展注入活力。第三，混合所有制经济发展，有利于增强国民经济实力，增加政府财税收入，夯实民生投入稳定增长的经济基础。

二、混合所有制经济发展促进民生改善的主要途径

党和国家一直高度重视民生改善，民生投入始终是政府支出的重点；我国经济市场化改革以来，混合所有制经济发展受到越来越广泛的关注。深入剖析混合所有制经济发展与民生改善的内在关联，全面梳理混合所有制经济发展促进民生改善的具体路径，有助于统筹配置混合经济发展和民生改善的政策资源。现阶段，混合所有制经济发展促进我国民生改善促，主要体现在以下几个方面：

（一）拓展就业渠道，增加就业岗位

就业是民生之基，解决就业难题的最终办法是促进经济发展，而经济发展的重要任务是促进产业结构的调整和升级，大力发展混合所有制经济不仅能够丰富我国的经济发展方式，还能有效解决我国就业问题。从世界经济发展史来看，各国促进就业方法不一，有通过移民来减少本国就业压力的，有通过政府出台政策，限制劳动力流动，将劳动力保留在农村或者工厂中，从而在一定程度上降低了社会失业率；还有通过经济改革，加快经济发展，以创造更多就业机会的。相较而言，后者是解决就业的根本之策，不仅符合经济发展规律，更具有可持续性。因为就业与经济发展呈正相关关系，经济越发达，其创造的就业岗位就会越多，而人们失业率就会越低；经济越不发达，其创造的就业岗位就越少，而失业率就会越高。据此，持续不断地发展经济，增强国家的综合经济实力，才是有效解决民生问题的根本之策。

我国当前经济发展的重要任务是促进产业结构不断调整和升级，推动经济发展方式的转变，而混合所有制经济发展有利促进产业结构优化调整、经济发展方式转变。混合所有制经济是我国重点发展的一种经济形式，这是因为它极大地调动了人们的积极性，发挥了公有制经济和私有制经济的长处，从而有利于解决我国经济发展过程中的民生问题。由于国企解决就业岗位的能力有限，随着我国经济改革的不断加快，使得国有企业成为劳动力净流出最多的部门，面对日益增长的就业压力，国有企业已经无法解决当前面临的就业问题。因此，国家在坚持公有制经济为主体的前提下，大力发展混合所有制经济，从而创造出大量的工作岗位，降低了社会失业率。

自1978年我国开始改革开放以来，我国不断地在调整经济政策，到十五大明确对混合所有制经济进行概述，标志着混合所有制经济正式走上了经济舞台。混合所有制经济的发展，不仅极大地调动了人们的积极性，也充分调动了非公有制经济和公有制经济的积极性。同时，混合所有制经济的发展，也创造出了更多的就业机会，这使我国就业问题在很大程度上得到了解决。我国混合所有制经济的发展，不仅是促进经济发展和维护我国社会的稳定的需要，也是对实现中华民族伟大复兴的中国梦的物质支撑。在不断推进混合所有制经济的发展过程中，还要注意人才的培养，以及综合素质的提高，“增强混合所有制经济吸纳优秀人才的能力，从而又有利于提高混合所有制经济的发展水平和参与市场竞争的能力。”[3]

（二）促进经济多元发展，增强经济发展活力

混合所有制经济的所有制构成方式与实现形式的多样化有力地推动了将非公有制经济纳入我国社会主义市场经济体制当中，增强了经济发展活力。从新中国成立至改革开放以前，社会主义经济与公有制经济画上了等号，非公有制经济则因为历史原因而遭到轻视。同时，企业的产权结构相对封闭，不同所有制之间无法融合并存，由此造成的结果是计划经济时代我国的生产关系的单一，而混合所有制经济就是将不同类型的经济形势通过相互持股、相互融合的方式而形成的新型经济形式，“这种经济形势主要有基于合作、联营的混合所有制，给予财产融合的混合所有制以及基于股份合作制为代表的混合所有制。”[4]正是因为混合所有制经济的巨大作用，使其成为我国市场经济中的中间力量，促进了生产关系的多样化。生产关系的变革有力地消除了阻碍生产力发展的限制因素，国民经济的整体水平得到了显著的提升，从而为改善国民生活条件奠定了坚实的物质基础，也促使政府能够投入更多的力量用于社会救济与社会保障当中。

在公有制占据绝对主导地位的计划经济时代，单一的经济体制导致企业的产权结构相对封闭，国家对于产权只做无偿转让的处理，并不允许产权的交易或者流动，因而阻止了企业的兼并与联合。在此情况下，企业间的生产技术不能够很好地进行交流与沟通，企业的产品种类相对单一。实行混合所有制经济以后，国家放开了对于产权流动的限制，企业间的联系日渐紧密，不同企业间的生产技术得以互通有无、相互促进。随着生产技术的不断进步，使得社会产品极大的丰富起来，社会产品的不断丰富有利于满足我国日益增长的物质需求，从而大大提高了人们的生活水平。

由于长期以来我国推行包括国有经济与集体经济在内的单一公有制经济体制，同时生产力相对落后，不能够满足人民日益增长的物质文化需求，国有经济与集体经济主要流向农业与工业，第三产业的发展相对滞后。从混合所有制经济在我国经济中的作用来看，它极大地补充了公有制经济的空缺，从在我国经济建设中占有重要的位置。与公有制经济相比，非公有制经济更多地流向了第三产业，推行混合所有制经济意味着鼓励包括私有制经济在内的非公有制经济的发展，从而带动了我国第三产业的发展。混合所有制经济的出现有利于我国第三产业的发展，提高国民总产值。随着服务内容与方式的不断延伸与拓展，广大居民将享受到更为优质与满足个性化需求的服务，从而增强了其生活的幸福指数。

（三）优化经济资源配置，扩大生产规模

发展混合所有制经济，使企业由多个不同所有制形式的资本构成，从而拓宽了企业的融资渠道，为企业扩大生产规模提供了资本支持。改革开放以来，经济的快速发展有力地提升了我国居民的收入水平，居民的资金用途已经不再限于过去的积累与消费两个范畴，形成了一部分剩余资金，多用于储蓄、投资证券或投资实业等领域。股份制的运用实现了较少的资本控制较大规模的资金。这是计划经济时代单一的公有制或者私有制所无法比拟的。

改革开放以来，经济的快速发展有力地提升了我国居民的收入水平，居民的资金用途已经不再限于过去的积累与消费两个范畴，形成了一部分剩余资金，多用于储蓄、投资证券或投资实业等领域。譬如，股份制的运用能够实现较少的资本控制较大规模的资金，改变了过去计划经济时公有制或私有制的资本来源和构成的单一性。混合所有制经济形式的产生和发展，使企业由多个不同所有制形式的资本构成，从而拓宽了企业的融资渠道，为企业扩大生产规模提供了资本支持。资本规模的扩大将促进企业生产效益的增加和企业再生产的能力，从而社会生产力活力将得到进一步激发。同时，混合所有制的实行将让更多的市场主体参与到资本市场活动当中，有利于集聚更多的社会闲散资金运用到社会建设中去。企业生产规模扩大带来的企业效益的增加将有力地提升了企业员工的收入水平，随着混合所有制经济的不断发展，增加了按资本要素进行分配的比重，从而增加了居民的财产性收入。收入的增长为广大居民改善自身生存条件、提升自身生活质量创造了有力的物质条件。

（四）促进财政增收，增加政府民生投入能力

混合所有制经济的实行将进一步完善我国以按劳分配为主体，多种方式并存的分配体系。混合所有制经济有力的推动了我国经济的发展，提高了人们的生活水平，进一步解放了社会生产力。生产力的发展与生产规模的扩大，将直接带动企业经济效益和居民收入水平的提高。企业与居民作为纳税的主体，由此，政府的财政收入也将得到显著的增加。财政收入的增加将促使政府能够将更多的资金投入到关系国计民生的事业与领域当中，从而解决民生问题，改善民生状况。混合所有制经济的实施，强化按要素分配方式在现行分配体系中的主体地位，使得我国分配体系得到进一步完善，从而为改善社会财富再分配格局提供制度保障。混合所有制经济深入发展将促进我国居民收入渠道的多元化，增加广大居民的财产性收入，对于缩小我国日益拉大的收入差距具有重大的现实意义。

三、对混合所有制经济发展的对策建议

鉴于混合所有制经济在改善民生方面的重要作用以及当前我国推行混合所有制经济的过程中所面临的种种问题进行改革与完善，从而促进混合所有制经济在我国的健康持续发展。本文将从国有资本布局、经济体制以及产权制度保护三个方面，提出以下对策建议：

第一，打破国有资本垄断，吸引社会资本。一方面推动国有资本吸纳非公有资本，另一方面促进国有资本进入非公有制企业，核心在于推行股份制在我国企业当中的运用，优化国有企业法人治理结构，建立健全现代企业制度。对于包括铁路、电信行业在内的竞争性领域完全放开，允许私有资本进入，通过市场竞争改善经济效率。对于自然垄断行业实行有限制的放开，发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。同时，调整国有资本的产业布局，改变过去国有资本涉及领域过广的格局，集中更多的资本力量投入到关系国家经济命脉的行业当中，对于那些国有资本并不具备明显竞争优势的行业实行混合所有制，从而有利于国有资本的进一步发展。

第二，深化经济体制改革，提供制度保障。将市场机制引入到非公有制经济和公有制经济当中，使参与到激烈的市场竞争当中，同时要降低非公有制经济的市场门槛，减少审批手续，扩大非公有制经济的范围。当前，与国有企业相比，私有企业的投资领域狭窄许多，部分对于外资开放的领域私有企业也难以涉及。同时，国家对于私有企业的行政审批相对严格许多。

第三，完善产权保护制度，促进混合所有制经济健康发展。企业产权中的股权可以通过证券市场的买卖进行转让，而企业法人产权可以通过企业兼并、联合等方式进行流动。为了保护企业中的产权就要建立相应的保护制度，比如对于产权归属问题的界定不明确，没有对参与方的权利和义务进行详细规定，政府和企业没有分开，对于非公有制经济的产权保护力度不足等。

本文就混合所有制经济与民生的内涵以及两者之间的相互促进关系进行了归纳与分析。混合所有制经济既包含了公有制经济，又包含了非公有制经济，从而使得混合所有制经济有了得天独厚的优势，从而消除了其他两种经济存在的问题，进一步解放了社会生产力，从而使我国经济有了飞速的发展。当前，混合所有制经济的发展仍受到包括公有制企业行业垄断等因素的影响，只有从体制上扫除其阻碍因素，从政策上给予其同等的对待才能从根本上促进混合所有制经济在我国的健康发展。

参考文献：

[1] 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议）[EB/OL].新华网，2013-11-15.

[2] 杜黎明，高苹.马克思主义人的全面发展视域下的民生经济研究[J].天府新论，2012，（6）.

[3] 刘奕.打破行政垄断是健全现代市场体系的前提[J].探索与争鸣，2008，（7）.

[4] 毛才高.混合所有制经济：公有制经济实现形式的新跨越[J].唯实，2014，（1）.

[责任编辑 刘娇娇]