东莞青少年体育健康促进与管理之社区体育①

张前锋

(1.东莞理工学院 广东东莞 523808;2.华南师范大学 广东广州 510631)

1 研究目的及意义

社区体育在青少年健康成长中发挥着重要的影响和作用。青少年有大量的时间在社区度过,社区自然在青少年的健康成长中起到应有的作用;社区体育是我国体育事业的重要组成部分,是增进身心健康,提高生活质量,建设精神文明的主阵地,是加强青少年教育的重要辅助力量和环节。然而,我国青少年儿童健康水平的持续滑坡和公共医疗费用的大幅支出的现实情况一再提醒人们,提高社区体育水平已刻不容缓。因此,改革、创新青少年社区体育健康促进管理模式,完善青少年体育健康促进管理机制已经成为当前急需解决的重要课题。

2 研究对象、内容与方法

2.1 调研的对象

市内外社区体育健康促进相关主管部门;市内外社区体育健康促进相关专家学者;市内基层街道、社区与体育健康促进有关的管理者;市内基层街道、社区青少年体育运动爱好者。

2.2 调研的内容

2.2.1 顶层设计主要包括

(1)国家战略——领会全民健康战略的重大意义,落实全民健康战略的具体方法措施、目标等。

(2)法制保障——社区体育健康促进与管理有关法律、法规的制定,落实与监督机制。

(3)政绩考核——社区体育健康促进与管理的评价、考核体系,激励机制,奖惩措施等。

2.2.2 基层实践主要包括

(1)社区的情况调查:包括体育设施的建设,经费的投入,活动的开展,管理人员的岗位设置等。

(2)政府的情况调查:包括,与体育、健康相关政府主管部门的设置、各自的权责及配合等。

2.3 研究方法

(1)文献资料法:通过“中国知网”等搜集相关资料。(2)问卷调查法:设计、拟定调查问卷进行抽样式问卷调查。(3)专家访谈法:市内外相应的专家或主管部门直接就相关问题问询。

(4)数理统计法;搜集来有效数据经过SPSS数理分析处理。

(5)逻辑分析法:将各种资料、数据综合分析,谋布局、定结构、撰报告。

3 结果分析与讨论

3.1 东莞市社区体育的现状

3.1.1 东莞市体育行政管理部门状况

东莞市体育局近年来,尤其是2015年对体育健康促进方面频频研究制定、推出相关政策文件,开展相关活动。2014年12月9日,为确保各项体育工作落到实处,东莞市体育局制定《2015年主要体育工作安排表》52项体育赛事或相关活动。（如表1）

2015年4月17日,为贯彻落实《全民健身条例》,深入实施《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》,按照《关于开展广东省公共体育场馆免费低收费开放示范单位创建活动的通知》的要求,东莞市体育局决定在全市范围内开展公共体育场馆免费低收费开放示范单位创建活动,确定35个东莞市公共体育场馆免费低收费开放示范单位。2015年4月27日,东莞市体育局为推动国民体质测定与运动健身指导工作常态化,使科学健身指导切实服务群众,发挥政府的公共体育服务职能,制定并实施2015年东莞市体质测定与运动健身指导站建设工作方案。2015年6月5日为贯彻落实《广东省全民健身实施计划(2011—2015年)》及《东莞市群众体育工作方案》,切实加强社会体育指导员服务站建设,规范社会体育指导员服务站运行管理及资助,东莞市体育局制定了《2015年东莞市社会体育指导员服务站工作方案》。

表1 东莞市体育局2015年主要体育工作安排

表2 东莞市街道办事处社区开展体育活动场地设施的选择顺序比较

3.1.2 社区体育管理人员不足、不专业的情况得到改善;社区体育管理权责渐趋明晰

自2009年东莞市体育局开始组织、开展社会体育指导员义务培训活动。至2012年初,培训点由最初的全市仅4个到现在全市32个镇街每个镇街至少3个,培训项目从最初的4个到现在的12个,培训规模由最初的一年360余人到近4000人,一大批群众通过培训初步掌握了运动技能和健身知识。东莞市己经建立了较为完善的体育组织服务体系,有国家级体育俱乐部2个,国家体育青少年俱乐部8个,省体育青少年体育俱乐部10个。各级社会体育指导员6942名,其中国家级10名、一级130名、二级3458名、三级3344名。东莞市社区体育管理人员不足、不专业的情况得到改善;社区体育管理权责也渐趋明晰。

3.1.3 社区零散体育资源得以有效整合,社区体育场地设施有了一定的增加或改善

东莞市各社区调查结果:如表2数据显示可知,2010年公共体育、中心广场体育场地设施所占比例最多,达40.9%;其次为单位企业、学校体育场地设施占33.3%;最后是街道办事处体育场地设施占25.8%。2015年居民对街道办事处体育场地设施的选择位列第一,达35.6%;公共体育、中心广场体育场地设施下降到次席占33.6%;单位企业、学校体育场地设施虽然位列第三,但也提高了2.5%。这说明近5年社区体育场地设施得到改善;同时得益于贯彻落实《关于开展广东省公共体育场馆免费低收费开放示范单位创建活动的通知》,进一步推动各级各类公共体育场馆免费低收费向社会开放活动,使社区零散的体育资源得以释放、激活,充分发挥社会效益。

3.2 东莞市社区体育管理体制存在的问题

尽管近年来东莞市在社区体育管理体制方面己做出了大量工作,但社区体育管理体制人有不少问题。

(1)社区体育管理体制行政色彩仍然较浓。一方面,基层街道办事处及社区居委会工作过于庞杂,常处在疲于应付状态,不能抽出足够的时间、精力组织高水平的社区体育活动,难以满足社区成员越来越高的体育健身需求;另一方面,社区体育管理有着政治性和强迫性色彩,社区成员对行政命令性的社区体育活动缺乏认同感,不能积极参与社区体育活动,造成社区活动“上面雷声大,下面雨点小”的窘况。

(2)还远未形成系统化、网络化的社区体育组织管理体系。目前社区体育组织形式还比较单一,各个项目,各类人群的社区体育协会和俱乐部,居委会体育小组和各种晨晚练活动站尚未健全。社区体育开展活动的具体制度不完善、不健全,甚至无法可依,因而随意性较大;还欠缺对社区体育活动档案工作的建立和管理;社区的体育板报宣传等社区推广尚显不足。

(3)社区体育管理方面的权责尚需进一步理清。虽然在市区已经建立了以街道办事处为依托的街道社区体育协会或者体育管理中心,但是现有的街道办事处并无明确提出有关体育管理方面的权责,社区体育人力、物力、财力等方面的问题难以解决。

(4)社区体育指导员培训工作有待进一步完善。社区体育指导员在社区体育的开展中处于承上启下的关键位置,但社区体育指导员培训工作存在:内容理论性过强,而实用性缺乏;培训内容安排欠合理;培训目标较笼统;培训形式单一、老化;考试考核不合理,岗位培训制度不健全等诸多问题,还需要在以后的工作中逐步改进。

4 结论

政府体育管理机构在日常的东莞市社区体育管理方面虽然做了大量工作,但在青少年体育健康促进总体设计、上层设计上;在简政放权,进一步理清社区体育管理方面的权责,完善社区体育指导员培训制度上;在社区体育组织管理体系的系统化、网络化上;在继续增加、改善、整合社区体育场地设施等方面尚需努力。

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[2]顾雷,吕东旭.健康促进视角下的社区体育发展模式[J].山西体育科技,2011（2）:79-81.

[3]肖素霞,韩会君.东莞市社会体育指导员培训现状及发展对策研究[J].体育科技,2012（4）:112-114.