环境影响评价制度的前景探讨

代晓娟

摘 要：分析了当前环境影响评价制度存在的问题，并从几个方面阐述了完善环境影响评价制度的对策，最后对环境影响评价制度的前景进行探讨。

关键词：环境影响评价；执行体制；支撑体系；科学管理

中图分类号：X820.3 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.20.031

环境影响评价制度是最早实行的环境管理制度之一，是最基本的法律制度，也是环境法科学化的突出表现形式。不断建立健全环境影响评价制度为有效开展环境影响评价活动、推动我国经济和社会的可持续发展提供了法律保障。

1 环境影响评价制度存在的问题

1.1 自身的局限性

环境影响评价制度对于很多内容的约束力仍然不强，很多政策、法律法规和小部分规划内容在环境影响评价制度中没有体现出来。除此之外，对环境影响评价条款和技术的规划和引导比较原则化，可操作性较低；对公共参与体系的构建还不完善，没有相关的法律法规作为依据；公开信息的时间比较落后，在内容设置上避重就轻；由于公众参与的方式十分单一，当有突发情况出现时，没有其他可行性方案代替。

1.2 执行体制不健全

环境监管体制的监管内容是体制不健全的主要表现形式。环保部门在检查日常管理和验收项目内容的过程中缺乏有效的监督体系，环境影响评价制度不能够引起相关部门和各个企业的重视，更别提对环境保护竣工验收制度的有效实行。一些地方在执行环境评价工作时工作效率比较低，环境执法部门没有尽到应尽的职责，最终造成环境影响评价制度没有被严格执行和落实。除此之外，国家颁布的相关政策、法律法规等并未被政府部门贯彻实施，政府部门缺乏科学、系统的控制措施，不能正确认识、规划环境影响评价与项目环境影响评价之间的关系。在实际的工作中，经常会发现一些规划环评是在所包含项目不被受理的情况下而强行进行编制的，一些规划环评的内容和范围并不能满足相关标准要求。

1.3 支撑体系薄弱

部分环境影响评价制度的技术人员职业道德修养不高，还存在着“拿钱办事”的不良风气。与此同时，相关部门和各个企业对环境影响评价制度的重视度不够，更别说及时、有效地完成验收工作。由于编制的环境影响评价制度报告质量较差，不能实时地反映出工程的实际情况，再加上一些专家责任意识淡薄，不能与时俱进，没有及时利用最新的环保技术，造成信息建设网络仍然停滞不前，不能准确、客观地评价环评报告。

2 完善环境影响评价制度的对策

2.1 提升环境影响评价的法律地位

提高环境影响评价制度的严肃性和权威性是保证环境影响评价工作顺利开展的关键。随着全球气候变暖现象的日益显著，人类对生态环境的破坏日益加剧，所以在一定程度上，应提高环评在决策部门中的影响力，不断提高环境影响评价在国家综合决策部门中的地位，建立一套科学、合理、系统性的环境影响评价制度，确保其能正常开展。另外，应参考环境影响评价的执法力度和落实情况来考核地方官员的政绩。

2.2 不断建立健全环境影响评价制度

不断建立健全《环境影响评价法》和《环境保护法》，使制度扩大对公民的约束范围，增加违法的成本。利用有效方法不断整合相关的法律法规，始终确保生态环境的完整性。从当前的实际出发，通过制订相关政策和法律法规，不断增强环境影响评价的约束力，并经常开展一些社会、经济影响评价活动，使所有公民都能积极参与进来；加快改革环境管理的步伐，使其朝着全过程控制的方向发展，建立一支基于可持续发展战略的环境影响评价科学管理模式。

2.3 整合部门职能，优化机构设置

为了避免或减少地方政府过度干涉环境影响评价制度及其审批过程，应积极引入垂直管理的工作模式。政府部门应建立一套全面的评价体系，将推进环境影响评价技术和审批环评作为重点工作来做。政府部门可以成立环境影响评价工作委员会，不断完善环境影响评价审批的监督和审核机制，增加职能部门的工作效率，严厉打击越级审核的现象。

2.4 提升环境影响评价系统的联动性

不断完善和建立相关的标准规范，提升环境影响评价的技术依据；不断优化环境影响评价预测的技术方法，将防治污染和修复生态技术的研究作为重点工作，根据国家和地方的实际情况制订出不同的环境标准要求，构建基础资料数据库；不断提升环境影响评价从业队伍和专家队伍的建设力度，利用多种方法提升技术人员的评估质量和综合素质。

3 我国环境影响评价制度的前景

环境影响评价制度的前景主要体现在以下四个方面：①主要强调对政策法律等宏观性、战略性行为的评价，使环境影响评价成为真正对重大决策产生影响的重要工具。通过评价、对比具体建设项目和宏观行为可以发现，对具体建设项目进行评价不仅可操作性强，还简单易行，容易取得成效。对政府宏观行为进行环境影响评价能取得很好的效果。②通过不断强调对经济、社会和环境发展的一体化评价，使环境影响评价成为协调经济、社会和环境发展的重要手段。对环境影响评价制度从开始的采纳、执行到最后的发展、立法是各个国家环境立法的重要趋势，也是实现可持续发展的开端。我国普遍将环境影响评价制度看作是把环境和发展纳入到政府决策的重要手段，在一定程度上可以推动我国的可持续发展。③环境影响评价制度的科学性。国外许多国家普遍认为“综合运用自然科学、技术科学和社会科学等多学科的方法”在环境影响评价制度中发挥着至关重要的作用。我国应该借鉴这一思想，并不断优化。④在实际工作中，应不断提升环境影响评价制度的实效性。通过国外环境影响评价的实践不难发现，考虑可选方案、协调内部部门、公众参与是决定环境影响评价制度的三个基本机制。这三个基本机制在我国环境影响评价的发展政策和计划上可起到综合性的预防作用。

参考文献

[1]王楠.浅谈我国环境影响评价制度存在的问题及对策[J].中国校外教育，2011（10）.

[2]邵道萍.论我国环境影响评价制度中公众参与机制的完善[J].兰州学刊，2012（1）.

〔编辑：王霞〕