国土资源土地违法行为在线查询系统功能设计

吾木提·那合曼

摘要：该文首先介绍了国土资源土地违法行为在线查询系统背景，其次阐述了系统框架总体设计；最后介绍了系统各个功能模块设计。

关键词：国土资源；执法监察；土地违法；在线查询

中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2015）05-0023-02

1引言

随着国民经济的发展，各地对国土资源的开发利用需求越来越大，这对国土资源管理部门带来了巨大的压力。如何做到科学利用每一寸土地，最大限度发挥土地的经济、社会和环境效应，切实保障国土资源事业健康发展是一个时代的话题[1]。虽然近年来，土地、矿产执法监察工作一直是各级国土资源管理部门的头等大事，但当前土地违法现象依然严峻[2]。因此有必要建设国土资源土地违法行为在线查询系统来更好地辅助一线队伍的国土资源执法工作。

2系统总体设计

系统采用B/S架构，利用GPS/RS/GIS技术、空间数据库技术、工作流技术以及现代网络通信技术，借助ARCGIS或同类地理信息系统平台、国土系统内的四级网络和国土资源“一张图”核心数据库，实现国土资源执法监察的信息化、高效化管理。系统的体系结构如图1：

系统总体上包括内业子系统和外业子系统。其中，内业子系统在国土资源内网服务器中部署，包括巡查任务管理、工作区域辅助选取、巡查成果管理、辅助核查、统计报表、文书生成功能；外业子系统包括任务导入、成果导出、实时分析、现场巡查情况登记、拍照取证、照片处理、坐标采集、图斑勾绘等功能。系统运行需国土资源卫片执法检查系统数据库的支持，该数据库包括土地利用现状、土地利用规划、电子政务审批、疑似图斑、遥感影像等数据。

3系统功能设计

3.1外业巡查子系统

巡查系统中的现场巡查子系统包含：数据采集、信访及12336热线呼叫中心、数据同步、任务管理、项目巡查等功能。

3.1.1数据采集

通过高精度GPS设备采集违法用地图斑信息；通过高清晰度摄像头采集违法现场照片；通过Pad将采集的信息以及违法属性信息打包成为一个违法案件的记录。

3.1.2信访及12336热线呼叫中心

信访及12336热线呼叫中心，通过及时接受和处理来至信访和12336举报热线的违法案件线索，畅通了国土资源领域违法违规举报渠道，使各级国土资源行政主管部门能够及时掌握违法动态。中心系统的主要功能包括：信访事件受理、12336热线受理、事件批示、事件查询、信访附件管理、语音记录管理、综合统计、单位排名、逾期提醒、领导督办。

3.1.3数据导出和导入

将数据采集模块采集的违法案件的记录（空间数据、图像视频数据和属性数据）导入内业核查系统中；从内业系统中导入巡查任务以及该任务所在的核查基础资料，现场核查时可根据导入数据进行数据采集。

3.1.4项目巡查

对于明确核查位置的巡查任务，工作人员开展实地调查取证工作。为便于工作人员登记现场核查情况，系统提供固定格式的用地情况调查表。

3.1.5临时发现目标核查

对于巡查过程中临时发现的疑似违法项目，首先根据系统中位置，叠加相关业务图层进行初判。对于经过初判，已获取合法用地手续的项目，则不需进行登记；对于未获取用地手续而动工的项目，也需进行用地情况登记、坐标采集、拍照取证工作。

3.2外业数据入库子系统

将外业采集信息，以规范格式入库，成为执法监察数据中心一部分。入库方式有2种：①通过移动网络，将数据自动导入数据库中；②通过手工方式导入数据库。

3.3 内业核查子系统

将采集的违法图斑信息以及相关附件和属性信息入库，具体功能如下：

3.3.1图形管理与操作

①地图放大、缩小、任意漫游、全图显示功能，可能查看辖区内土地利用信息、规划信息、宗地信息、违法用地信息等。

②查找与定位功能：用户输入单位名称等查找对应的单位，并在图上标识出其实际的地理位置，显示在屏幕中心。快速、准确地分析、判断宗地的地理位置及相关属性，为执法监察人员提供综合信息。

③图形资料输出：用户可以选定任意形状，裁剪输出违法案件分布图、勘测定界图、宗地图等，并且可能输出巡查路线走向图等专业的图件。

④专题制作与输出： 利用GIS专题图的功能将数据库的属性数据的统计数据表达在地图上。

3.3.2查询统计

利用GIS的地图信息技术，可以在地图上看到违法用地的地理分布位置，通过简单的鼠标操作就可以查看相关属性数据，而且还可以把这些来源不同数据利用GIS的专题分析功能全面地、多样地反映在地图上。

3.3.3案件档案管理

可以输入、编辑案件的台账，构造条件对数据进行检索，统计任意区域违法案件及处理结果，供维护人员和授权用户的数据管理人员使用，用来实现对图形和属性数据的入库，实时或准时的更新。

3.3.4违法案件辅助核查

核查工作内容包括：核查监测图斑坐标的准确性，查看拍摄实地照片；审查用地合法性，审查实际占用的新增建设用地涉及的地块是否符合土地利用总体规划。审查实际占用的新增建设用地图斑涉及的地块是否属于国家或省级重点工程项目用地。审查实际占用的新增建设用地图斑涉及的地块是否依法办理农用地转用、征收（用）和供地审批手续。

3.4其他国土资源系统中配套接口

该系统的巡查、举报案件内容、附件、图形需要共享到国土资源卫片执法检查系统、电子政务审批系统，因此在这两个系统中开发配套接口实现相应功能。

4结束语

系统通过无线通信技术、GPS/GIS/RS技术、空间数据库技术等现代科技手段，实现国土资源监管的数字化、规范化和空间可视化[3]，将繁琐复杂的土地监管工作变得简单、快速、高效、准确，创新土地监管模式，提高国土资源管理水平，从而提高各级国土资源部门执法监察工作效率。

参考文献

[1] 杨玉坤， 王金贵， 贾华锋. 土地执法监察地理信息系统研究与实现[J]. 科技信息， 2009 （17）： 438-439.

[2] 沈建新. 城镇化进程中的土地利用管理问题及对策探析[J]. 改革发展，2010（12）： 8.

[3] 孙栋， 陈莉， 宋亚奇. 基于数据仓库的决策支持系统[J]. 微机发展， 2005， 15（10）： 56-58.