引进种植大户的经验总结与机制创新——以永州为例

宋菊香

（永州市委党校，湖南 永州 425000）

引进种植大户的经验总结与机制创新
——以永州为例

宋菊香

（永州市委党校，湖南 永州 425000）

专业大户包括专业种植与养殖户，是指以农业某一产业的专业化生产为主，初步实现规模经营的农户。论文讨论专指种植大户，认为是推进中国农业现代化的一项重要战略举措，是永州由农业大市向农业强市转变的必然选择。永州市依托良好的农业基础条件和明显的农产品加工产业优势，在引进种植大户方面作了有益探索，取得了一些成绩，积累了一些经验。

专业大户；专业种植户；专业养殖户；永州市

一　引进种植大户的基本情况

党的十八大报告提出，要在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，培育新型农业经营主体。今年的中央1号文件又强调要“大力培育专业大户”。近年来，在永州市委、市 政府的高度重视下，全市上下强力推动农村土地流转，高度重视培育发展新型农业经营主体，并把引进种植大户作为培育新型农业经营主体和发展农业现代化的“切入点”，全市引进种植大户成效比较明显。据统计，到2013年底，全市承包耕地30亩以上种粮大户超过6100户，50亩以上的烤烟种植主体超过1250户，500亩以上的造林大户超过2000户，200亩以上的水果大户84户，200亩以上的蔬菜大户达128户。引进种植大户的比例约占20%。

（一）主体素质较高

抽样调查表明（100户）引进的种植大户与普通农户相比有比较明显的学历优势，他们平均受教育年数是7.1年，其中最高的为16年，最低的则为没有接受过任何正规教育。多数种植大户年龄在30～50岁之间，70%以上具有高中文化程度，还有6.3%拥有大专及以上学历，75%的大户参加过政府相关部门组织的有关培训。因此，相对而言，他们掌握市场信息比较充分，掌握新技术应用新技术的能力较强，市场营销能力较强，能担当起现代农业发展的重任。

（二）经营规模较大

由于农村土地流转的推进，农业逐渐向集约化、规模化、专业化发展，种植大户不断增多，规模也不断扩大。到2014年6月，全市承包耕地30亩以上种粮专业大户达到12940户，比上年增加1671户，引进的大户约占10%。被调查的种粮大户平均租赁面积为120.41亩，其中，规模最大的种粮大户租赁近5000亩。浙江种粮大户项兆旺2011年4月到祁阳县三口塘镇租赁上马、上椿、治平等11个村的稻田2100亩。2012年又到冷水滩伊塘镇、零陵区石岩头镇等地租种稻田，共达4900亩，获利200多万元。调查表明，在大户、企业、合作社这三大生产经营主体中，土地主要向大户流转（见表1）。各县区大户受让土地占比大部分超过40%，江华达到80%。这说明，专业大户是新型农业经营主体的主力军。

（三）辐射效应较强

永州市农业生产条件得天独厚，按照“一村一品”、“几村一品”、“一镇一业”的模式，采取基地+农户、协会+基地+农户、公司+基地+农户等多种方式相结合，集中建设一批专业村、专业大户。宁远县利用适合发展烤烟生产的优势，积极培育烤烟生产基地，将烤烟生产打造成该县的支柱产业。目前，全县落实烤烟种植面积5.6万亩，涌现种烟乡镇14个、种烟村357个、种烟户5213户，其中种烟20亩以上的种烟大户就有578户。该县烤烟产业已跻身全省5强县，烟农户均增收13440元。宁远烤烟行业发展的前景吸引了许多外地人租地种烟。前几年来，贵州人张林到宁远县冷水镇租地规模种植烤烟。前几年四五百亩，今年发展到近800亩，他还把家里的6个亲人带来帮助管理，贵州家乡的老乡共60多人来帮助种烟。据宁远县烤烟办领导谢志远介绍，今年来宁远租地种烟的大户有450多户，租地种植少的近百亩，最多的大户张国刚达800多亩。

（四）市场销售较广

引进的种植大户的经营规模较大，涉及范围较广，有种植粮食、水果、蔬菜、药材及茶叶等。他们的市场竞争意识和抗风险意识较强，组织生产的市场导向性较强，大大降低了生产的盲目性。在被调查的农民专业大户中平均78.69%的产品是针对市场需求生产的。其产品销售渠道主要通过专业合作社、上游企业、贩销商、超市及市场自销等途径销售，通过这几个渠道销售产品的农业专业大户分别占农业专业大户调查样本的24.5%、40.7%、33.1%、25.6%、21.3%。

虽然永州市在引进种植大户方面取得了一些成绩，但是，同时也存在一些问题，制约其发展的潜力。多数种植大户反映他们发展面临的主要困难是合适的劳动力难找、土地流转规模受限、融资环境不好。部分种植大户观念不新、眼光不远，急功近利，规模化的发展思路和发展目标不清晰。部分种植大户资金不足、技术及管理水平不高。部分产品没有特色，没有品牌，缺乏市场竞争力。这些都会降低引进种植大户抗风险的能力，影响其发展的规模、速度和效益。

表1.各县区主体情况（截至2013年4月）

二　引进种植大户的基本经验

永州市引进种植大户来势喜人，主要是市委、市政府正确决策，坚持用抓工业的理念来抓农业，用发展城市的理念来发展农村，用经营城市建设用地的理念来经营农村土地，有序引导各种生产要素支持现代农业的发展。

（一）培育土地流转市场

土地流转是引进种植大户，促进农业规模化经营的基础和前提。当前，搞好土地流转的切入点是抓好流转平台建设，逐步健全县乡村三级服务网络，强化土地流转服务，鼓励和

支持承包土地向新型主体流转。目前，全市依托农村经管系统建立县区、乡镇、村农村三级土地流转服务中心（站、所），共成立县区农村土地流转服务中心12个、乡镇农村土地流转服务中心65个。初步建立了流转信息资源库和信息发布平台，在网上和县乡电子显示屏上发布流转供求信息，解决用地、供地信息不对称的问题。同时，建立了县乡两级农村土地纠纷调解仲裁体系，及时妥善处理好土地流转中的各种矛盾纠纷。

（二）注重培植配套产业

引进种植大户需要当地有较好的产业基础，尤其是农产品加工业的龙头企业及家庭农场、合作社的带动，以此筑巢引凤，以商招商，事半功倍。一是农产品加工业基础好。目前，永州市现有农产品加工企业3369家，农产品加工业实现销售收入237亿元，对农业的带动能力强。大米产业年加工能力达到150多万吨，果蔬产业年加工能力达到30万吨，油茶产业年加工能力达到16万吨。二是新型农业经营主体来势好。参与流转土地的农业合作社739个，家庭农场832个，工商企业298个，其中市级以上的龙头企业达234家。这些新型农业经营主体是现代农业的主力军，发展已初具规模，辐射带动力，经济和社会效益明显，吸引了不少的战略投资者投资农业。永州万喜登农业园是由永州万喜登旅游实业集团公司投资，总规划面积为10362亩，规划建设期限2012—2016年，总投资13个亿，大力发展高品质的有机种养植及加工，并极力打造集有机生产、乡村旅游、养生度假为一体的全国著名的健康食材品牌和生态旅游、养生品牌。

（三）完善农业基础设施

近三年来，全市共完成200座病险水库的除险加固、9条中小河流的综合治理、10000口山塘的清淤扩容、6个小农水重点县和4个沟渠疏浚县的建设任务，共完成中低产田改造27.5万亩，加快实施7.5万亩粮食产能规划田间项目，提升了农田综合生产能力；每年推广先进适用农机具5万台套以上，水稻生产耕、种、收综合机械化水平提高到46.1%。随着基础条件的逐步改善，一些战略投资者正看好永州农业发展的前景。

（四）及时出台优惠政策

为促进新型农业经营主体的发展，市里及时出台了一些优惠政策，在专项资金、贷款贴息、基础设施建设等方面给予了大力扶持，各县（区）出台了相应的配套政策予以支持。市里已同意成立100万元农业发展专项资金，推动新型经营主体的发展。祁阳县决定从2014年起，县财政每年安排预算200万元土地流转专项奖补资金，加大对种植大户的扶持。宁远县农信社为解决外地种烟大户资金短缺问题，他们给5亩以上种植户每亩提供430元贷款，今年包括外地种烟大户在内，共提供烤烟肥贷资金1500万元，扶持1520户烟农种植烤烟4万多亩。

（五）打好特色“品牌”牌

永州市在农业产业大力实施“创建品牌、争当名牌”战略，品牌农产品层出不穷，有“新田富硒”、“江永五香”、道州脐橙、瑶山雪梨等特色的农产品。目前，全市65个品牌通过了“三品”产品认证，28个产品获得“湖南名牌产品”、“湖南著名商标”，天龙、银光大米商标被评为“中国驰名商标”。永州市在招商中打农业“品牌”牌带动效应明显，吸引大量外地人来永州种地。新田县对原生态富硒资源进行了有效的保护和良好的包装，大力的宣传。通过努力获得了“原生态富硒食品基地县”、“富硒土壤开发利用基地”等荣誉称号。许多客商就奔着我县原生态富硒资源来投资兴业的。目前，全县建成10万亩富硒大豆、19万亩富硒蔬菜等基地，吸引一大批外地种植大户。全县发展各种形式的富硒健康产品生产、养生机构近百家，相关产值超过亿元。

三　创新“四大机制”，加快“筑巢”引大户

种植大户是现代农业发展的主力军。特别是引进的种植大户刚刚处于起步创业阶段，不可避免地会遇到资金紧张、技术瓶颈、管理困境及效益难题等情况，要积极采取有效措施，创造各种环境、通过各种渠道解决他们的实际问题，使他们在永州生根发芽并长成参天大树。

（一）建立财政配套投入长效机制

农业既是基础产业又是弱质产业，需要“大补”。一是加大财政配套投入。除争取中央、省级农业项目资金外，各县（区）区应切实加大财政配套投入力度，安排专项资金对上规模的、发展势头好的种植大户种苗、新品种引进、基础设施及土地租金等进行补贴。零陵区政府近年加大对蔬菜产业的投入，除省、市财政补贴外，区财政拨出资金近100万元用于蔬菜种苗、种子、新品种引进、设施栽培等补助。对标准化、集约化生产的50亩以上规模的种植大户，每亩每年补助共计500元，并对建设移动式钢架大棚的大户每亩补助1200元。为培育烤烟支柱产业，除湖南省烟草公司的扶持外，宁远县近年来对烤烟合作社、种烟专业户，在土地流转、农机推广使用、育苗、密集型烤房群建设等方面给予政策扶持或补助，并优惠烤烟生产中的用地、用电政策。二是完善财政涉农补助机制。改变财政补贴撒胡椒面的现状，变“普惠制”为“重点制”，使政策向种植大户倾斜。通过整合农业开发、国土整理、一事一议、水利设施、道路交通设施等涉农项目政策资金，鼓励种植大户优先实施农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等项目建设，尽快改善农业生产的基础条件，增强其发展能力。冷水滩区委、区政府先后制定出台了一系列政策文件，区财政每年安排农业产业化扶持引导专项资金2000万元以上，“以奖代投”、“以奖代补”、贷款贴息，加大对扶持种植大户的扶持。

（二）创新农业资本引入机制

财政投入农业的资金是有限的，资金来源必须多渠道，才能实现可持续发展。一是组建农村土地整治公司，吸引社会资本。我们可以借鉴法国和台湾的经验，探索组建农村土地整治公司，运用参股经营、贷款贴息项目等各种市场化的运作方式，广泛吸引带动多方面多渠道的资金投入农业基础设施建设。土地整治公司将低产田和荒芜的土地整治成集中成片的标准农田，完善好水电路讯等基础配套设施后再进行集中招租。这样有利于提高农业招商引资的影响力，提高引进种植大户的投资效率。二是创新农村金融服务机制，吸引金融资本。多数引进种植大户反映永州市农业融资手续复杂，放贷额度小，进一步发展很受制约，希望融资环境能更好。因此，应尽快创新农村金融服务机制。依法稳妥推进农村土地承包经营权抵押融资试点，积极推进林权抵押融资，落实县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策。探索组建农业融资担保公司，专门为种植大户提供融资担保服务。探索实行信用贷款，对具有较大规模、资信状况良好的种植大户以仓单质押和应收账款质押的方式发放贷款，解决资金难题。

（三）建立职业农民培育机制

培育职业农民是现代农业发展的必然要求，也是解决引进种植大户用工难题的有效举措。一是分层次开展农业教育培训。对已经有一定产业基础、文化水平较高的农民如经纪人和种养大户开展农业实用技术培训；对有一定文化基础、有创业愿望的初、高中及以上的应届、往届毕业生或在外务工的中青年人开展农业产业化创业培训。基层政府把他们纳入农村劳动力长期培训班，把他们培养成农业产业化领头人。二是出台专项奖励政策。对职业农民制定专项扶持政策，在农业补贴、土地流转、技术服务、金融支持、加工营销等方面给予优惠，用发展工业的决心和气魄来支持农民创业，大力培育种植大户和农业工人。探索在有条件的农村建大学生创业园，建立大学生农业创业基金和创业贴息贷款；尤其要鼓励大学生“村官”创业和就业。三是允许职业农民来源多元化。鼓励城镇专业人才、有志青年、成功人士进入农业领域，让他们获得较高收入，过上体面、有尊严的生活，让农民职业得到社会尊重，使其真正成为现代农业主力军。

（四）建立风险防范机制

大农业高风险。农业风险防范机制，是针对现代农业经营管理中存在的各类风险进行识别、评估、预警和处置的组织机构和制度设计。它将贯穿现代农业生产、防灾和销售等的各个环节，能够有效化解生产经营管理中的风险，可以大大提高农业和农户抵抗风险的能力。一是建立主体准入机制。在通过开展招商引资，引导返乡创业等方式积极引进种植大户的同时，必须建立准入机制，严把大户“入口关”，才能从源头加强现代农业风险的防范。农业行政部门要对引进种植大户进行严格调查，了解经济实力、管理能力和信誉度，选准懂管理、有经验、会经营，并且致富带动能力强的能人，杜绝“假主体”损害农民利益。二是要建立土地流转风险保证金。引进的种植大户在流转土地时，要交纳一定额度的土地流转风险保证金，存放到乡镇财政所设立的专门账户，一般是每亩200元左右，对因自然灾害或其他原因造成损失不能支付地租的大户，从风险基金中支付租金，既保障了农民利益，又可以防止风险转嫁到政府。三是建立“三位一体”农业灾害保险机制。本着政府主导、保险公司市场运作、种植大户自愿参与的原则，探索建立政府、保险公司、种植大户“三位一体”农业灾害保险机制。要充分发挥政府主导作用，加大对农业保险的支持力度，建立地方财政支持的农业保险大灾风险分散机制；保险公司市场化运作，要逐步建立健全农业保险服务网络，积极探索基层政府相关部门及农村基层自治组织的管理人员与农业保险经办机构协同推进农业保险发展的模式，有效服务种植大户。“三位一体”农业灾害保险机制，使政策性农业保险与商业保险有机结合，以防备农业大灾大难等自然风险，切实保障大户利益。

（五）创新“档案”管理机制

引进种植大户比普通种植大户更有资金优势、管理优势、市场优势和技术优势，更有培育农业品牌的潜质。农业品牌是指农业生产经营者在其产品或服务项目上使用的用以区别其他同类和类似产品与服务的名称及其标记。目前，全市共有5个湖南省优质粮食产业工程项目县、7个全国蔬菜产业重点县、8个省级柑橘生产基地县。因此，依托现有品牌优势，加大对引进种植大户的管理，实行户籍式“档案”管理，挖掘其潜力，提升农产品的附加值和市场竞争力，有利于加快农业品牌的培育。创新“档案”管理机制由农业局将全市的种植大户按粮油、蔬菜、水果、茶叶、烤烟等进行分类，并专门制作了《引进种植大户档案》。“档案”内容包括种植大户的相关信息、参加培训情况、种植物的种类、规模及产量、科技的应用、病虫害防治及急需解决的问题等方面的情况。同时，对种植大户的接受政策性服务及社会化服务进行登记，特别是农业项目的进展及资金利用情况进行全程追踪管理。详细的档案管理是用工商业理念发展农业的具体运用，有利于按照市场需求优化配置土地、资金、技术、劳动力等生产要素，促进农业规模化、标准化、产业化和市场化，培育区域性农业品牌。

（责任编校：张京华）

F323.1

A

1673-2219（2015）01-0116-04

2014-10-11

宋菊香（1978-），女，湖南宁远人，永州市委党校讲师，研究生，研究方向为区域经济。