新常态语境下统一战线建设规律的解读

赵嵘+董建

【摘 要】作为中国革命建设的一大法宝，统一战线建设是一项全方位、多层次的基础性工作，同样面临着如何建立新常态意识，对于我们认识统一战线建设中的新问题、新矛盾，主动适应新变化、新挑战，延伸性地解读新时期下统一战线建设的基本规律具有十分重要的理论和现实意义。

【关键词】新常态     统一战线     建设规律

“新常态”一词是习近平总书记2014年5月在河南考察时首次提出的，其意在鼓励全国人民增强自信心，从当前经济社会发展的现实出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。党的十八大以来，以习近平为总书记的新一届中央领导集体，以一系列重大举措，对我国政治、经济、文化、社会等各领域的种种积弊加大力度整顿治理，标志着中国政治新常态时代的到来。党的十八大报告强调指出，统一战线是“夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝”，这一战略定位的重申更加凸显了统一战线在党和国家事业中的重要地位和作用。

在党与统一战线的关系上，党必须在深刻把握统一战线是矛盾统一体的特点的基础上确定自己的战略策略。这既能保持统一战线的多样性，又促使统一战线沿着党指引的方向前进，以充分发挥其在革命和建设中的作用。在党的历史发展中，统一战线建设积累了丰富的理论和实践经验。在新时期下认真探讨统一战线的建设规律，对于建设中国特色社会主义新时期坚持发展统一战线具有重要意义。

一、统一战线建设的根本保证：加强党的自身建设

任何一个政党要承担起历史赋予的使命，实现自己的政治纲领和任务，都必须加强自身建设。在中国共产党的历史上，党的自身建设不仅和武装斗争相联系，而且与统一战线相关联。实际上，就统一战线而言，党对统一战线的领导能力和领导权的实现及党的统一战线政策都折射出党自身建设的状况。1939年，毛泽东在总结国共合作的经验教训时指出：“中国共产党政治路线的重要一部分就是同资产阶级联合又同它斗争的政治路线。中国共产党的党的建设的重要一部分，就是在同资产阶级联合又同它斗争的中间发展起来和锻炼出来的。”这里，毛泽东以党与资产阶级的关系为例，深刻揭示了统一战线建设与党的自身建设的辩证关系：党的自身建设的成果决定着统一战线作用的发挥;统一战线的发展和破裂折射党自身建设的水平。在民主革命阶段，中国共产党领导的统一战线，经历过国共两党两次合作、两次分裂的严峻考验，战胜了党内“左”和“右”的干扰和破坏，不断发展壮大。同时，党在统一战线理论和政策建设上走向成熟。

统一战线领导权问题是根本问题。中国共产党对统一战线实行坚强正确的领导，是巩固发展统一战线的根本保证。毛泽东说过：“没有中国共产党的坚强领导，任何革命统一战线也是不能胜利的。”所谓领导权，就是无产阶级政党要使统一战线沿着自己确定的方向发展。实质上就是要保持无产阶级的独立性，即保持独立自主的思想、理论，独立自主的政策、纲领，独立自主的组织、行动。

党要根据不同时期的形势和任务，对社会各阶级的经济地位和政治态度进行科学的分析，以确定同盟者的范围，确定哪些同盟者是依靠力量，哪些是团结争取的对象，哪些是直接的同盟军，并由此制定正确的战略策略，以实现对同盟军的领导权。总结历史经验，党在统一战线领导权问题上的得与失都与党的自身建设息息相关。党的自身建设薄弱，理论政策失误，党就放弃和丧失了对统一战线的领导权，如第一次国共合作时期;党的自身建设加强，理论政策正确，党就坚持和实现了对统一战线的领导权，如第二次国共合作时期。在如今经济社会发展的新形势下开展党的群众路线教育实践活动，则体现了在新形势下要管党、从严治党的政治担当，体现了依靠人民、造福人民的政治自觉。群众路线教育实践活动要取得持久的实效，必须坚持统筹兼顾、系统管理和辩证思维，向作风建设的新常态转型。

二、统一战线建设的思想灵魂：加强理论政策建设

理论是科学地解释、阐明事物发展规律的学说。在统一战线工作中，要运用马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义去观察问题、指导实践、总结经验，上升到理论，以加强统一战线理论建设。尤其是在新常态的中国发展前景中，加强理论政策建设更显重要。

加强统一战线理论建设无论对总结历史还是指导现实都有重要意义。第一，有助于统一战线工作者全面系统地掌握马克思主义科学社会主义理论，提高理论政策水平，探索、认识并自觉遵循统一战线规律，以做好统战工作。第二，有助于党的干部加深对统一战线重要性、必要性、长期性的理解，在巩固发展统一战线的基础上，使之更好地为党的总路线和总任务服务。第三，有助于正确总结统一战线的经验，在统战工作实践中妥善处理各种矛盾，以减少盲目性和片面性，增强预见性、系统性、主动性、科学性。第四，有助于加强统一战线理论政策的宣传教育，保证统一战线沿着党指引的方向发展。正是从这个意义上说，统一战线理论建设既武装干部群众又指导实践，是统一战线建设的灵魂。

统一战线理论建设的指导思想是什么呢？1950年，毛泽东在接见参加第一次全国统战工作会议的代表时，把恩格斯在《共产党宣言》1883年德文版序言中的一段话概括为“无产阶级只有解放全人类，才能最后解放自己”，并指出，《共产党宣言》的这个基本思想，也是无产阶级实行统一战线的根本指导思想。遵循毛泽东关于统一战线建设的指导思想，我们将其理解为，要保持新常态，主动适应新变化，加强对统战建设的政策理解。在统一战线理论建设上就要坚持统一战线理论的中国化，使之适合中国发展的国情，体现有民族风格的中国特色;坚持统一战线策略方针的与时俱进，使之适应时势的变化，体现鲜明的时代性;坚持统一战线理论的创新，使之适于实践的发展，体现对新的规律的认识;坚持统一战线理论与实践的统一，使之达成为党的总路线服务的任务，体现理论对现实的指导意义。

三、统一战线建设的关键所在：加强干部队伍建设

统一战线工作是具有战略性、全面性的工作。工作范围十分宽广，凡是有党外人士的地方，就有党的统战工作。面对浩繁复杂的情况，统战工作事关全局，事关党的事业的成败。在统一战线建设中，干部队伍建设至关重要。毛泽东有句名言：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”党的纲领、路线、方针政策要靠干部落实和贯彻执行，统一战线工作的开展要靠干部实施。离开了高素质的干部，统一战线工作就会落空。

统战干部队伍建设的实践告诉我们，党的统战干部必须具备马克思主义理论素养，熟悉党的统一战线理论、方针、政策，德才兼备。具体要求是：一是政治坚定。要有坚定正确的政治方向和远大理想，坚持党的基本路线和方针政策，在大是大非面前，旗帜鲜明，立场坚定，敢于斗争、善于斗争。二是理论成熟。要善于运用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神来解决统战工作实践中的新情况、新问题。三是作风扎实。统一战线是党与同盟者的政治联盟。因此，民主协商是实现党对统一战线领导的主要方式，是处理统一战线内部关系的主要原则，也是统一战线开展工作和活动的主要方法。这样，在统战工作中，党的干部必须坚持求同存异的原则和平等待人、民主协商的方法。四是广交朋友。广交朋友既是发展统一战线的需要，更是做好统战工作的基础。统一战的根本任务是争取人心，凝聚力量，团结同盟者共同实现党的奋斗目标。因此，新时期下统一战线工作的实效更加关乎党的事业的持续发展。从这个新常态的意义上说，统一战线干部队伍建设是统一战线建设的关键所在。

四、统一战线建设的重要内容：加强党的制度建设

制度建设带有根本性和长期性，它不仅关系到统战工作的规范性和可操作性，还直接影响统战工作的成效，特别在党执政以后，制度建设更为重要。作为统一战线建设的基本内容，制度建设主要体现在两方面：一是体制安排，二是工作制度。作为体制安排，新中国成立后，在我国长期革命与建设中形成的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，已经被宪法确立为我国的一项基本政治制度。它确立了中国共产党是执政党，民主党派是参政党的政党关系。它在我国政治体制中关系全局，具有长远的战略地位，是社会主义民主制度的重要组成部分。这一规定不仅与社会主义民主法制建设相适应，而且是对历史的尊重，是我国政治制度中的一个特点和优点。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视中国法制建设，对全面推进依法治国方略做出了明确部署，提出了“依法治国、依法执政、依法行政、共同推进”“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的新思想，对依法治国的国家方略进行了全面解读升华。把制度建设纳入统一战线建设的基本内容，更是适应了社会发展的要求，这既是统一战线建设与时俱进的反映，也是做好统战工作的要求。作为工作制度，在统战工作实践中逐渐形成了与统战工作相适应的一些工作制度和程序正是法治社会建设的必然要求。

五、统一战线建设的重要基石：加强社会主义劳动者与建设者联盟

马克思、恩格斯认为，无产阶级在反对资本主义和一切剥削制度的斗争中，必须首先联合农民，即首先实现工农两个阶级的联盟。列宁在联合同盟军问题上，不仅特别强调要建立工农联盟，而且认为革命胜利后仍然需要保持这一联盟，把巩固工农联盟作为无产级专政的最高原则。列宁认为，无产阶级领导权的中心问题就是领导农民的问题，建立工农联盟是实现无产阶级领导权和取得民主革命胜利的基本条件。他说：“无产阶级在资产阶级社会革命中的作用是领袖的作用，为了把革命进行到底，无产阶级必须和农民共同行动。”他认为，即使革命胜利后，“使无产阶级能够保持领导作用和国家政权”的最高原则“就是维护无产阶级同农民的联盟”。列宁关于工农联盟对于无产阶级领导权的关系的揭示，具有深刻的指导意义。毛泽东从中国国情出发，在统一战线建设上，总是把工农联盟问题放在首要地位。他认为，在中国社会的各阶级中，农民是无产阶级的坚固同盟军。在中国民主革命中，特别在抗日战争时期，巩固的工农联盟保证了党在抗日民族统一战线中领导权的实现。党依靠巩固的工农联盟不仅粉碎了国民党顽固派的反共活动，扩大了人民的抗战成果，而且坚持了统一战线，达成了党的领导权的实现和统一战线发展的完美结合。在不同的历史条件下，强调巩固发展工农联盟，从而使党的统一战线获得了坚实的基础。党的十八大在关于统战工作的新论述中强调“正确处理一致性和多样性的关系”，这充分体现了党中央对统一战线本质规律的深刻把握。就统一战线来说，改革开放以后出现的新情况、新形势，我国的社会阶级阶层构成发生了很大变化，这种情形下，统一战线的基础就演化为是社会主义的劳动者与建设者的联盟。在统一战线建设上，社会主义的劳动者与建设者的联盟至关重要，没有他们就没有真正的人民革命统一战线。

历史一再证明，有了巩固的联盟，就有了团结非劳动者阶级、阶层、集团的基本力量，就为有广泛群众基础的统一战线形成创造了条件，就有了坚持无产阶级对统一战线领导权的中坚力量，就为党对统一战线领导权的实现奠定了基础。正基于此，党无论在理论上还是在实践上，都十分重视联盟问题。

我们党的统一战线建设至今已有80多年的历史，是中国革命和建设的一大法宝。回顾历史，统一战线建设的状况与我们事业的兴衰息息相关。统一战线是一致性和多样性的矛盾统一体。在新时期下正确处理统一性和差异性、矛盾性，要根据矛盾的不同性质，采取求同存异、求同克异、求同求异的不同方针，既是统一战线建设的规律，更是中国共产党自身建设的要求。前者是统一战线自身特点所决定的;后者是实现党的战略目标的需要。综上所述，在新常态语境下深入研究统一战线建设是一项全方位、多层次的全面基础性工作，它体现了统一战线群众基础、理论、制度、干部队伍建设与党的自身建设的有机统一。

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