非传统安全合作对中韩安全合作的推动作用探析

[摘要]非传统安全合作作为中韩安全合作的一方面，其自身的顺利发展就是对中韩全面安全合作的推动。另外多领域、长周期的非传统安全合作为两国间传统安全合作积累了信任。而从中韩在反海盗和海上救援等以非传统安全治理为导向的非战争军事合作中，不难得出，非传统安全合作将在广泛领域推动中韩的全面安全合作，而不仅仅只局限在非传统安全领域。

[关键词]非传统安全；中韩关系；中韩安全合作

2008年5月，中韩确立了战略合作伙伴关系，中韩从建交到确立战略关系，仅用了16年，堪称是国际交往的典范。双方各领域的合作与交流也取得了长足发展。经贸领域，据海关总署统计，2014年中韩双边进出口总额为2905.6亿美元，中国是韩国最大贸易伙伴、最大出口市场和进口来源国，韩国是中国第三大贸易伙伴国。政治领域，高层互访频繁，政治互信逐渐加强。人文交流领域，截至2014年底，韩国在华留学生约6.3万人，中国在韩留学生约6.7万人，均居对方国家外国留学生人数之首。2014年中韩人员往来超过1005万人次，双方互为本国公民最大旅游目的地国和入境客源国。

中韩在经贸、政治和人文交流方面的成果卓著，但是在安全领域尤其是传统安全领域，两国合作一直处于滞后状态。就连日本学者也指出尽管中韩两国间的经济和政治关系密切，但其军事关系还需进一步发展。1在学术界人们常用“热经济、温政治、冷军事”来形容中韩合作的现状。

经济、政治、安全三者相互关联，经济能否持续稳定发展，取决于安全合作否坚挺，而安全上的竞争与冲突又会直接影响到两国的政治关系和经贸往来。虽然当前两国经济合作成果突出，政治互信逐渐加强，但是如果安全合作得不到有效的突破的话，那么迟早会反噬经济和政治的合作成果。本文从当前两国的安全合作的实际出发，通过对两国安全合作的现状考察，从理论层面和实践层面来论证非传统安全合作将是推动两国安全合作全面发展的有效途径。

一、非传统安全合作：国家间积累信任重要途径

非传统安全是相对于传统安全而言的，其内涵可以表述为：由非政治和非军事因素所引发、直接威胁本国乃至地区和全球发展、稳定和安全的跨国性问题以及与此向相应的一种新安全观和新的安全研究领域。2非传统安全问题一般包括经济危机、能源危机、环境恶化、海盗问题、自然灾害、恐怖主义、核扩散、跨国走私和犯罪等。

传统主义认为在无政府状态下的国际社会，国家的生存遵循的是“丛林法则”，各国为了追求绝对的安全，一般通过增强军事力量，巩固国防来实现，但这又会引起他国的安全恐慌，他国为了安全也会发展军事力量，做好战争准备。因而，国家间陷入了无休止的扩军备战之中，形成的是“越追求安全，越不安全”的“安全困境”。国家间在安全领域呈现“零和博弈”态势，安全合作很难发生。非传统安全问题的出现，打破了这一局面。安全合作不仅可以实现，而且成为获取安全的重要方式。

首先非传统安全问题较之于传统安全具有低敏感性。通常国家间对于军事合作都较为敏感，心怀芥蒂。毕竟军事力量是捍卫国家安全最重要的保证。19世纪初，西方国家正是靠着坚船利炮，实现了他们对外扩张的目标，而广大亚、非国家正是在军事力量上不敌西方国家，成为了被鱼肉的对象，领土被侵占，族人被屠杀，丧失了国家主权—国家存在和发展的最根本要素。非传统安全合作则主要集中在金融、环境、自然灾害等领域，属于低级政治领域，具有低敏感性和低竞争性，因而国家间在非传统安全问题上合作的防备心理有所减弱，合作的可能性大大增强。

其次非传统安全问题的跨国性，决定了其解决必须依赖于国家间的通力合作。环境问题、恐怖主义、走私犯罪等非传统安全问题往往都是跨越国界传播。面对非传统安全， 国家孤军作战无异于作茧自缚， 合作对各方来说都是最优的战略选择。3

最后非传统安全合作有利于增强国家间的互信。要想实现安全合作，尤其是传统安全合作，国家间的信任是不可或缺的。国家间的相互理解和在此基础上建立的相互信任是安全合作的基础。4而信任则来自于对彼此的认同。但是对于先天不具备内生认同的国家之间，并不意味着安全合作无望，也可以通过后天的互动实践的过程去建构。如果在这种互动实践中，彼此都能获益，很容易建立“认同”，形成“朋友”关系。前一轮实践中获益和认同又会驱使下一轮的合作，这样循序渐进，量变引起质变，最终达到传统安全合作所需要的互信程度。

非传统安全治理的长周期性，譬如环境治理，打击海盗等，这些都需要国家间长期合作才会有明显治理效果的，大大提高了国家间交流、理解的机会。非传统安全的跨国性则打破了国家安全的独立性，各国之间呈现的是“同气连枝”的状态，国家间在非传统安全治理上大多存在共同利益。综合这两个方面，非传统安全合作实际是一种“重复的保证性”博弈模式，满足了国家间积累信任的两个条件即交流机会和收益。

二、非传统安全合作：中韩安全关系提升的的现实切入点

1992年，中韩建交，安全合作便也提上了日程。20多年来，中韩安全合作取得了一些成果，但主要集中在非传统安全领域。

（1）中韩非传统安全合作进展顺利

非传统安全合作是两国安全合作最集中的领域。20多年来，两国在非传统安全领域取得了丰富而积极的成果。

金融领域，2000年5月，中、韩、日以及东盟十国签订了《清迈协议》，拉开了中韩金融安全合作的序幕。2008年，金融海啸袭击全球，中国人民银行和韩国银行签订《双向货币互换协议》。两国还成立了中韩金融合作论坛、中韩金融合作会议和中韩金融经济圆桌会议等半官方的交流平台。

生态环境领域，1995年，中韩日就合作开展了大气污染污染远距离传输联合研究项目。2000年，三国又合作运行“东亚酸雨监测网络”项目（EANET）。2003年中韩建立沙尘暴联合监测项目。中、韩、日三国还定期召开环境部长级会议，进行环境治理的协调，中韩双边也成立了中韩双边环境合作联委会。

两国还积极参与“西北太平洋行动计划”（NOWPAP）组织的一系列关于海洋环境污染治理和生物保护的行动。2008年两国举行中国（山东）海上搜救及西北太平洋行动计划中韩海上溢油应急联合演习。2008年，在中日韩峰会上，三国成功落实“西北太平洋行动计划”下的“海洋垃圾地区行动计划”。

总之，中韩两国的非传统安全合作涵盖了生态环境保护、海洋污染治理、能源合作、海上救援等多个方面，取得了不错的成绩，既有实质的合作行动又建立了双边和多边的非传统安全合作机制。伴随着交流日益密切，相互依赖日益增强，两国在非传统安全合作上的共同利益会越来越多，两国的非传统安全合作呈现出势头强劲的特点。

（2）传统安全合作滞后

相比于非传统安全合作的方兴未艾，两国的传统安全合作则显得有点乏善可陈。

军事关系是是衡量传统安全合作情况最重要的指标。根据合作的深度，一般将军事关系分为军事交流、军事合作、军事同盟三个层次。现阶段的中韩军事交流在高层人员互访、政策事务交流，以及研究、教育及体育交流等三个领域广泛开展。5目前两国在军事交流领域实现两国海军舰艇的互访，建立了国防部长级的交流机制，军队高层、军事院校、军事学术等交流逐步形成规模。

中韩军事互访情况6

中国 韩国

国防部长 2次（2000年、2005年） 6 次（1999 年、2001 年、2005 年、2007 年、2009年、2011年）

部长/合参议长 总参谋长：3次 合参议长：6次

副参谋长：4次 陆军总长：2次

海军司令：1次 海军总长：5次

空军司令：1次 空军总长：4次

表格转引自：刘文吉：《中韩军事外交的发展及其制约因素》【J】国际研究参考2015（3）：20。

在军事合作领域，2008年11月中国和韩国在两国海军、空军作战部队之间开通了“军事热线”。2015年2月中国防部长常万全与韩国国防部长官韩民求进行会谈，商定尽早开通两国国防部间热线，争取年内开通。尽管两国的军事交流比较活跃，但是两国间的军事合作仍然十分有限，特别是在信息与情报共享、联合军演和参观军事基地等方面。从中韩安全合作的现状可以看出，中韩非传统安全合作进展顺利，合作前景良好，但是传统安全合作却一直局限于浅层的军事交流与合作。由于韩美同盟的存在，韩国的安全防卫严重依赖于韩美同盟，而中国与朝鲜的特殊关系也是阻碍中韩军事合作迈向更深层次的重要因素之一。短期内，这两大阻碍因素都不会消除。所以中韩安全关系的提升只能以非传统安全合作为突破口，通过加强非传统安全合作积累信任，发挥非传统安全合作“外溢”至传统安全领域的效应，逐步提高，循序渐进。

三、中韩非传统安全合作的“外溢”效应已显现

虽然中韩传统安全合作进程缓慢，但是从现有的合作的成果来看已经显现出了非传统安全合作向传统安全合作“外溢”的趋势。

2008年，中韩在海军和空军作战部队开通的“军事热线”。这部军事热线开通的目的为了预防海上的偶发冲突和海上救援的相互配合。韩国国防部相关人士表示：“为了防止韩中两国在邻接的海域、空域发生冲突，和可在发生灾难时进行合作而开通的军事热线，将成为互相理解、增进信赖及发展韩中军事关系的契机。”7

海上救援一直是两国非传统安全合作的重要方面。两国分别在2005年，2007年，2008年和2011年开展海上联合搜救演习。值得注意的是，2011年的海上搜救联合演习中，韩国派遣了4500吨级“王建”号驱逐舰，中方派遣了一艘护卫舰。海上救援成为两国非传统安全合作“外溢”至传统安全领域的典型。

两国在反海盗上的共同利益也推进了中韩军事合作。两国的海洋运输通道具有高度一致性，一直以来，海盗是威胁海上运输通道安全的主要来源。2009年，双方军队高层举行会谈，就同意共享联合国维和及打击索马里海盗活动中积累的经验和交流现场信息达成一致意见，并宣布如果发生紧急情况，双方还将进行相互支援工作。自2008年以来，中韩两国只举行过一次双边联合军演，即2010年的一次未命名反海盗训练。

随着两国在海上搜救和反海盗上共同利益的扩大，中韩两国的非战争军事合作也会越来越深入。总之，这种需要以军事合作来治理的非传统安全问题将会为中韩军事合作现实推动力。

四、结语

非传统安全问题的日渐突出，使国家安全不再是传统的政治安全和军事安全，而是向综合安全过渡。中韩非传统安全合作作为中韩安全合作领域之一，其本身合作的顺利开展就是对中韩安全合作的推动。其次非传统安全合作积累的信任，也将会为两国的传统安全合作内生动力。最后中韩在反海盗、海上救援等方面的治理，非战争军事合作，成为双方军事合作的现实推动力，突显了非传统安全所具有的“外溢”效應。

非传统安全合作虽然具有“外溢”效应，但是“外溢”有慢有快，有强有弱，如何促进非传统安全能够强力快速地“外溢”到传统安全领域？需要进行战略方面的统筹和人为地刻意联系。对于中韩来说，加强在反海盗、海上救援和反恐等方面的非战争军事合作无疑是发挥“外溢”效应的强有力方式。

安全关系的提升不是一朝一夕就能完成的。以非传统安全合作为突破口，促进中韩整体安全合作的路径，注定是漫长而曲折，但前途是光明的。

参考文献

[1]日媒：中韩政经关系密切 军事关系还需进一步发展[EB/OL]http：//oversea.huanqiu.com/article/2015-05/6426770.html（上网时间：2015年7月30日）

[2]陆忠伟：《非传统安全论》[M]北京：时事出版社，2003：20

[3]王红芳：《危机孕育的合作—析非传统安全合作对东亚地区安全合作的推动》[J]贵州师范大学学报2004（3）：33

[4]朱听昌、李鹏飞：《试析冷战后安全的合作思维与模式》[J] 当代亚太 2003（9）：26

[5]黄载皓： 《中国国防部长曹刚川访韩的意义与成果》[J]当代亚太， 2006（6）：58—61。

[6]刘文吉：《中韩军事外交的发展及其制约因素》[J]国际研究参考2015（3）：20

[7]中韩军事热线采用民用线路非军用保密路线[EB/OL] http：//mil.news.sina.com.cn/p/2008-11-30/1121532508.html（上网时间：2015年7月30日）

作者简介

王林枝，山东大学政治学与公共管理学院 国际政治专业硕士研究生。