高职高专教师培训回顾与前瞻

刘玉杰

（邢台职业技术学院 继续教育与培训部，河北 邢台 054035）

高职高专教师培训回顾与前瞻

刘玉杰

（邢台职业技术学院 继续教育与培训部，河北 邢台 054035）

从1990年试办高职以来，我国高职高专教师继续教育经历了快速发展的历程，但是生师比在1：30以上，教师培训任务艰巨、国外培训影响较小。通过实施高职高专教师继续教育，我国高职高专师资队伍素质得到明显提升。

高职高专；教师；继续教育

为提升我国高职高专教师队伍整体素质，教育部、财政部自2006年以来，依托国家示范性高等职业院校建设项目，积极开展高职高专教师培训。继之，2011年教育部、财政部又推出职业院校教师素质提高计划，进一步加强高职师资队伍建设力度。持续达10年之久的高职高专教师继续教育与培训，为我国高职高专师资队伍建设作出了积极贡献。本文简要回顾高职高专教师培训实施过程中一些基本情况，并给予简要评价，以期对今后 “十三五” 期间高职高专教师培训有所裨益。

一、高职高专教育体系的建立与发展

改革开放初期，我国高等教育只有本科和专科这样的层级区别，未做教育类型的划分，职业教育理念尚未确立，因而也没有高等职业教育。经过十余年改革开放，到1990年，中国进入经济快速发展阶段，教育改革发展到关键时期，国家借鉴国外职业教育经验，开始在专科层面试办高等职业教育。

1990年，我国与德国政府签订有关协议，在其支持下，教育部设立专门机构开展职业教育合作研究。同年，国家首次批准设立高等职业学校并在全国范围内遴选了5所专科院校试办高等职业教育。经过几年探索，加深了对高等职业教育的认识。在此基础上，自1997年，教育部对高职高专院校的设立进行了统一规范定名，除少数特殊专科学校外，其他一律更名某某职业技术学院或职业学院。随后，一大批传统专科学校转型为职业教育。师范、医学、公安类学校虽仍沿用专科校名，也转向按职业教育理念办学。由此形成了与本科教育，研究生教育鼎足而立，办学层次定位在专科，以培养高技能人才为目的，以高等职业院校为主，包含专科学校在内的高等职业教育体系。为规范高职院校设置，教育部还于2000年制定《高等职业学校设置标准（暂行）》，进一步明确了高等职业学校办学标准。

1999年，国家为刺激经济发展，缓解就业难题，全面实行高校扩招，全日制普通高等教育规模随之急剧扩张。这为高等职业教育的发展带来契机。为满足高等教育扩招需求，一大批普通全日制中等专业学校单独或合并升格为高等职业学校。一大批成人高校转变为普通全日制学校并开展高职高专教育。到2006年国家示范校建设项目启动前，伴随高校扩招，在不到10年间，我国从仅有数十所高职院校及400余所专科学校，急速增加到高职院校1 147所（含未转型专科院校）［1］。到2013年，全国高职高专院校达到1 321所，占当年全国2 491所普通高校（含独立院校292所）50%以上［2］。这些高职高专院校在持续16年的高校扩招过程中，承担了全国高校约50%以上的扩招任务，对缓解就业，确保社会稳定发挥了巨大作用。

二、高职高专教育发展过程中出现的问题

随着院校数量及办学规模急剧扩大，高职高专教育各种问题纷纷暴露出来，其中最突出的有下几个方面：一是师资队伍庞杂，教学水平参差不齐，难以满足高职高专教育教学要求，特别是那些由中专、技校、职业中学、成人中专等升格或由成人高校转变而来的高职高专院校尤为突出；二是师资严重短缺，专业教师尤其缺乏，不能满足教学需求，部分学校或专业师生比达到1：30甚至更高，远远超过教育部规定的1：15-1：20的师生比标准，从而出现超大容量教学班，严重影响了教学效果，不得不从社会上临时聘请专业技术人员代课；三是学校急剧转型后，尚未形成完整的职业教育理念，教师仍然习惯于传统教学方式，缺少实际操作技能，无法带领学生开展职业技能实训；四是新进青年教师以及临时聘任的教师缺乏基本教学理论和教学经验，组织课堂教学和实训有较大难度，难以达到预期教学效果；五是举办高职高专教育后，一大批文化课或基础课教师转岗、转专业或转任新的课程，需要进行再培训方可胜任新的教学任务。提升高等职业学校教师队伍整体素质，推进高等职业学校整体水平提高，已然成为一项刻不容缓的任务。

三、加强高职高专教师继续教育，提升教师教学水平

1.以国家示范校建设为契机，开展高职高专教师继续教育

面对全国高职高专教育出现的各种问题，为全面提升高职高专院校整体素质，2005年11月，国务院举办全国职业教育工作会议并下发《国务院关于大力发展职业教育的决定》。这是“十一五”期间国家一项重要教育发展工程。《决定》为高职高专院校教师开展继续教育与培训提供了难得的机遇。为贯彻落实国务院决定，2006年11月教育部和财政部正式启动“国家示范性高等职业院校建设计划”项目。根据该计划，国家将在“十一五”期间安排20亿元资金，连续3年重点支持100所高水平示范院校建设。每所学校建设期限为3年。计划要求示范校在建设过程中，要在师资队伍建设、实训基地建设等方面要取得实质性突破。国家示范院校建设计划结束后，教育部又启动了100所国家骨干校建设计划。

国家示范（骨干）校在师资队伍建设方面，主要任务包括：学习国外先进职业教育理念、职业教育技术和教学方法，提高高职高专业技能，加强“双师型”教师培养，创新人才培养模式，实行教学模式改革等等。具体措施包括：选送优秀骨干教师到国外参加短期培训；约请外国专家在国内举办高职高专教育研修班；由国家职教科研机构介绍国内高职高专院校先进办学经验；由示范校建设单位结合自身建设经验举办高职高专教师培训班；由示范校建设单位委派教师到非示范校对口帮扶，提升帮扶学校教师教学水平；安排非示范校教师或教学管理人员到示范性建设学校接受培训或挂职锻炼；安排青年骨干教师到相关企业参加顶岗实践活动；约请企业或行业专家为高职高专院校教师举办相关专业专题讲座等等。

2.落实《职业院校教师素质提高计划》，加强高职高专教师继续教育

2010年5月，国务院常务会议和中共中央政治局会议，分别审议通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（简称“纲要”）。《纲要》作为“十二五”期间我国高职教育发展指导性文件，为开展高职高专教师继续教育提供了新的动力。为贯彻落实《纲要》及全国教育工作会议提出的完成培训一大批“双师型”教师等工作要求，进一步推动和加强职业院校教师队伍建设，促进职业教育科学发展，2011年11月，教育部、财政部联合发布《关于实施职业院校教师素质提高计划的意见》，决定2011-2015年面向广大非示范（骨干）高职高专院校，实施“职业院校教师素质提高计划”，简称“素质提高计划”。根据素质提高计划，自2011年起，国家投入专项资金，大幅提高职高专业院校教师队伍建设的水平，提升教师专业素质、优化教师队伍结构、完善教师培养培训体系，提高培训质量，加强教师企业实践培训，为职业教育科学发展提供强有力的人才保障。

四、高职高专院校教师继续教育组织与实施

1.示范（骨干）校建设期间的高职高专教师继续教育与培训

国家示范（骨干）校建设期间，高职高专教师培训主要有出国培训和国内培训两种形式。出国培训对象主要限于示范校建设单位教师，培训时间一般为4周，费用可在示范校建设经费中列支。国内培训主要由示范校建设单位和部分国内职教研究机构承办，培训对象面向各高职高专院校教师，培训时间一般为1周，费用由派出单位自行承担。为加强对培训工作管理，教育部还依托有关机构建立了高职高专培训联盟。2009-2014年联盟培训情况见表1。

2.根据素质提高计划组织实施的高职高专教师培训

2011年教育部、财政部《关于实施职业院校教师素质提高计划的意见》，把高职高专教师培训提升到国家层面上来，为此，教育部制定了为期5年的培训计划，包括国内培训2.25万人、国外培训2500人、企业顶岗培训2.5万人，五年计划累计培训5万人，每年三项计划合计培训1万人，由国家财政资金支付培训费用，培训对象为示范（骨干）校以外其他高职高专院校教师。其中，国内培训为期4周，采取集中培训、企业实践、小组研讨等形式，主要学习专业领域新理论、前沿技术和关键技能。培训任务由国家示范性高职高专院校及其他有条件的高校、职教研究机构和大中型企业承办。国外培训为期4周，由国外相关机构承办，主要学习职业教育教学理论与方法、先进教育技术和课程开发手段。企业顶岗培训为期8周，由相关企业承办，培训重点是熟练掌握有关企业先进技术、生产工艺与流程，了解企业管理制度与文化、岗位规范、用人要求等等。

表1 近年来高职高专培训联盟培训情况

为组织实施素质提高计划，教育部依托有关单位设立“全国高职高专院校教师专业能力发展平台”。培训单位可通过平台自行申报培训项目，专家通过平台进行项目评审，评审通过的项目在网站公示，由各高职高专院校根据省级教育部门分配的国家级培训名额安排教师报名参加相关培训。近几年，教育部核准的培训项目见表2。教师培训计划及实际完成情况见表3［3］。

五、高职高专教师继续教育与培训简要评价与展望

通过实施高职高专教师继续教育，我国高职高专师资队伍素质得到明显提升，主要表现是：

1.高职高专教师队伍教学理念发生了深刻的变化

通过多年培训，高职高专教师教学观念发生巨大变化，职业教育理念深入人心。先进职业教育技术和教学方法获得广泛应用。现在，高等职业教育在教材教法、培养模式等方面已逐步形成自己的特色，与传统高等教育有了明显区别。

2.通过培训，逐步建立起了一支庞大的高素质的高职高专专业教师队伍

通过持续10年的培训，原来十分庞杂的教师队伍顺利完成了向高职高专教育教师类型的转变，形成了具有中国特色的基本满足职业教育需求的“双师型”职教教师队伍，为我国高职高专教育发展提供了强有力的人才支撑。

表2 近年来高职高专国培项目申报与核准情况

3.职业教育毕业生作为一种技能型人才类型，受到社会各界特别是用人单位广泛认可

通过职教师资培训，高职高专教师结合所在单位实际条件，采用新的教学理念，更新教学内容，用新的教学方法组织教学，培养了一批又一批面向企业一线岗位的应用型技能人才，成为广受企业欢迎的一类专门人才。

表3 近年高职高专国培项目完成情况

所有这些成果的取得都是与多年来持续不断的开展高职高专教师培训分不开的。应当说，高职高专教师继续教育与培训为我国高职高专教育发展做出了重要贡献。

尽管高职高专教师继续教育取得巨大成就，但也存在一些具体问题，主要问题包括：

1.经费投入不足，影响了学校派送教师参加培训的积极性

高职高专师资参加国培项目由国家承担部分培训费用，但还要参训教师所在单位承担不菲的旅宿等费用，一定程度上影响了学校派员参加培训的积极性。联盟举办的短期培训班时间短，费用相对较小，但全部费用都要由单位承担，也影响学校派员参加培训的积极性。因此培训计划完成率不高。

2.短期培训参与度高，长期培训参训度低

国培计划一般为4周或8周，由于时间过长，教师本人或学校教学计划不能保证教师完成所有的培训课程，影响了学校派出积极性和教师参与积极性，培训计划完成情况和计划预期有较大差距。从表3可以看出，实际培训计划完成率只有约55-56%，个别年份可以达到85%，与实际计划相比还有不小差距。

3.国外培训参与度高，但受经费及政策影响较大，受益面较小

百所示范校在其建设期间，由于有专项经费支持，加之当时出国政策较为宽松，安排了较多教师参加国外培训。2012年后出国政策收紧，示范校建设结束，出国培训参加人数大幅下降。其他高职高专院校因得不到国家经费支持，无缘参加出国培训，难以受益。高职教师参加国外培训或进修不能忽冷忽热，应当作为一项长期工作坚持下去。

4.培训班平均班容量小，造成培训资源浪费

根据2011-2013年高职教师参加国培统计分析，平均每个培训班参训学员只有约14-17人，实际执行过程中，有的培训班只有几个人，造成了培训资源的浪费。而一些小的专业，教师队伍规模偏小，培训班报名人数少，不能按计划开班，导致了培训机会流失。2.通过培训，逐步建立起了一支庞大的高素质

5.部分省份对高职高专教师国培项目不够重视

一是没有安排省级配套经费支持，不能如期完成教育部下达的培训计划。二是对参加国培项目的院校督办力度不够，对未按计划参加培训的缺少明确约束，没有充分利用国家培训计划实现教师素质提高的目的，浪费了培训资源。

2014年5月，国务院召开第三次全国职教工作会议，印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》。为落实《决定》精神，教育部等六部门联合印发了《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》。《规划》将高职高专教师培养培训工作地位提升到前所未有的新高度，为今后一个时期加强高职高专教师培训提供了强有力的政策支撑。预计“十三五”期间，国家将会继续加大投入，把建设“双师型”教师队伍，提高人才培养质量，作为今后高职高专教师继续教育与培训的重点。

［1］教育部.2006年全国教育事业发展统计公报［R］.中国教育报，2007-06-08 （002）.

［2］教育部.2013年全国教育事业发展统计公报［R］.中国教育报，2014-07-05 （002）.

［3］全国高职高专高专教育教师培训联盟会议资料［Z］.2014.

Review and Prospective of Higher Vocational Colleges Teachers Training

LIU Yu-jie

（Xingtai Polytechnic College， Xingtai， Hebei 054035， China）

Since 1990，our country has set up and run some higher vocational colleges.Thus，the teacher continuing training in the higher vocational education are developing very fastly.Therefore，the student-teacher ratio reaches over 1：30.The teachers’ training task is extremely large.The foreign training effects are relatively limited.After all，through carrying out teachers further education of higher vocational colleges，our country obviously improves teaching team quality.

higher vocational colleges； teachers； further education

G451

A

1008—6129（2015）03—0063—04

（责任编辑 燕 艳）

2015—05—01

刘玉杰（1963—），河北临西人，邢台职业技术学院继续教育与培训部，教授。