国际通行的造价管理体系概论

张爱众

摘要：当前在工程造价管理领域里，国际通行的主要有三种模式：以英国和香港为代表的工料测量（Qunatity Suryerying）体系：美国造价工程管理（Cost Engineering）体系；和日本的工程积算造价管理体系。这三大管理体系均有着共同的特点：行之有效的政府间接调控；有章可循的计价依据；多渠道的工程造价信息；估价贴近市场实际；通用的合同文本；项目实施过程中造价的动态控制；全过程的符合国际惯例的工程造价咨询服务。同时，这三大流派还有着各自不同的特点。

香港造价管理体系：

香港造价管理大致可分为两个阶段，以签订施工合同为界，分为施工合同签订前与施工合同签订后阶段。每一段又分为若干小阶段，具体造价管理模式如表1-1所示。

香港的建设项目划分为政府投资工程和非政府投资工程，但就其造价管理而言没有一个正式的管理主体。政府对造价采取不干预政策，造价由市场调节形成。对政府工程，一般由政府相关部门对工程造价进布到监管；对非政府工程，业主酬负组织力量进行管理，或委托社会工程造价咨询机构代行管理。

香港的造价管理仍沿用英国发展起来的工料测量制度，其特点主要有：

1） 任准工程造价的确定上，没有统一的、政府强制要求执行的工程定额，主要依靠工料测量师的经验。

2） 工料测量行是直接参与工程造价管理的咨询部门，从工程初步设计开始直至竣工期间的每一个阶段参与工程造价的确定与控制活动，实现了对工程造价的全过程一体化管理。

3） 香港特区政府对工料测量行的管理主要通过许可专业人士的专业资格管理和专业人士的责任与自律机制进行。

4） 非常重视工程造价资料的积累与数据库的建设管理。香港政府部门和社会咨询服务机构除了定期发布各种工程造价指数之外，还编制建筑市场价桂特及告积走势分析，为引导业主和承包商提供可靠的造价信息。

美国造价管理体系：

美国是一个市场经济充分发育的国家，其造价管理体系充分体现了市场经济规律。美国的建设工程项目分为政府投资项目和私人投资项目，对于政府投资项目，采取由政府投资部门直接管理的模式；对私人投资项目，政府不予干预，但对工程的技术标准、安全、社会环境影响和社会效益等通过法律、法规、技术标准等加以引导或限制。其具体造价管理特点为：

1） 业主自主负责

投资者拟建一个项目，都有一个关于投资的粗略设想，然后外委估价，由业主审核认定即可。业主在处理与造价有关的问题时，不受来自其他各方面的影响和干扰。

2） 全过程管理一元化，追求全生命周期的费用最小

从方案选择、編制估算、优化设计、编制概预算，到实施建造等各阶段的造价控制，业主只委托一家来全面负责，保持前后工作各环节衔接一致与协调呼应，容易分清失误责任。在计算出工程造价后，一般还要计算工程投入运行后的维护费，作出工程寿命期的费用估算，并对工程进行全面的效益分析，从而避免片面追求低价，而工程投产后维护使用费用不断增加的弊端。

3） 结合工程质量及工期管理造价

在美国的工程管理体系中，并没把造价同工期、质量割裂开来单独管理，而是把它们作为一个系统来进行综合管理。其理念是：任何工程必须在满足工程质量标准要求的前提下合理的确定工期；任何工程必须先有工程质量标准要求，然后才谈得上造价的合理确定；工程必须严格按计划工期履行，才有可能不突破预定的造价。

4） 广泛应用价值工程

美国的工程造价的估算是建立在价值工程基础上的，在工程设计方案的研究和论正中，一般都有估价师的参与，以保证在实现功能的前提下，尽可能减少工程成本，使造价建立在合理的水平上，从而取得最好的投资效益。

5） 十分重视工作分解结构（WBS）及会计编码

对于大中型项目，为保证项目的顺利实施，还必须对所完成的工作进行必要的分解，确定各个单元的成本坏口实施计划，这一过程称为工作分解结构wBSW（okrBrkead0WnSturoture），并在WBS的基础上进行会计的统一编码。美国的项目参与各方历来十分重视WBS及会计编码，将其视为成本计划和进度计划管理的基础。

参考文献：

[1]马楠、韩景玮. 建设工程造价管理[M]// 建设工程造价管理. 清华大学出版社， 2006.

[2]兰剑. 略论设计在工程造价控制中的地位和作用[J]. 建筑管理现代化， 1994， （2）.