监理单位施行总承包途径与方法

刘欢　周海兰

【摘要】 论文论述了监理行业发展现状，分析了监理单位施行总承包途径与方法，指出了在转变过程中应采取的一些措施，以便为其提供借鉴，使其更好的发展總承包。

【关键词】监理单位；总承包；工程公司；项目管理公司

1、监理行业发展现状

我国实行监理制度尚不长久， 1997年颁布的《中华人民共和国建筑法》中正式明确规定我国推行建筑工程监理制度，此制度在我国正式全面实行。

但是就目前从我国监理发展的现状来看，监理制度还很不规范，不健全，问题重重，与发达国家相比差距很大。主要体现在：

（1）监理行业取费标准太低

（2）监理的范围小

我国监理基本上还停留在施工阶段，只是施工监理，内务范围窄，人员积极性不高。

（3）监理人员素质普遍低

监理取费的低下使得监理公司在雇用人员与设备配备上尽可能的节约成本，雇佣的监理人员中刚刚毕业的大学生和即将退休的老年人居多。

（4）监理权限小

我国监理行业普遍存在着责权不相等现象，业主赋予监理的权限太少，而要监理承担的责任太大。

2、监理单位施行总承包途径与方法

工程公司和项目管理公司是国际上常用的总承包公司模式，这两种公司以拥有全面的服务功能、专业化的技术、完善的管理得到业主及各界的一致认可，并在世界范围内迅速得到发展。

结合国家政策导向、我国监理企业的特点，业内专家普遍认为我国工程监理企业发展成为项目管理公司最有可能。

一 监理公司改造成工程公司

工程公司是以工程技术为基础，其主业为工程建设全过程，具备建设项目设计、采购、施工、试运转、融资等技术和管理诸多方面的能力，通过实施工程项目以获取利润的企业。

国际型工程公司应当具备的条件和功能主要有：

（1）具备工程总承包的所有功能，即项目咨询、可行性研究、设计、采购、施工、开车、人员培训、融资等功能；

（2）拥有一支层次合理、数量相当的专业技术人才和复合型管理人才；

（3）具有与公司相适应的组织机构和科学的管理体系；

（4）熟悉和掌握国内外相关的标准体系；

（5）拥有先进的工艺和工程技术；

（6）较强的融资能力；

（7）完善的服务体系；

（8）全球范围内的营销网络。

鉴于以上工程公司所具有的功能，监理单位改造成工程公司的难度较大，它不但要拥有勘察、设计能力，还要拥有施工总承包以及融资能力，也就是说监理公司要兼并或收购一些勘察、设计、施工等单位方能完成公司转型，这对于监理公司对于人才、资金的需求都是个很大的挑战，也不太现实。因此由监理公司改造成工程公司难度较大，相对而言改造成项目项目管理公司则难度较小。

二 监理公司改造成项目管理公司

我国监理企业改造成项目管理公司有很大的可能性和可行性：

（1）我国政府出台了许多相关文件，颁布了法律法规，从法律层面大力支持和鼓励监理企业改造成项目管理公司；

（2）实力较大的监理企业有很强烈的发展成项目管理公司的愿望；

（3）高等院校和行业协会对国外项目管理公司做了诸多研究，对国内监理企业改造成项目管理公司多了诸多研究和探讨，为其奠定了理论基础；

（4）现阶段建筑业有着良好的国内外市场大环境，是一个机遇。

项目管理公司是以项目管理技术为基础，其主业是项目管理服务（PM）或项目管理承包（PMC），是具有与工程项目管理相适应的组织结构、项目管理体系、项目管理专业人员以及项目管理技术，通过提供项目管理服务获得利润的企业。

监理单位改造成项目管理公司最重要的是拓展业务范围，从单一的施工监理向上发展到编制项目建议书，进行可行性研究，招标代理、设计服务以及融资，向后延伸到采购服务，开车服务，人员培训，售后服务等，具有全过程综合服务功能。

项目管理公司除要具备以上必要条件和功能外，在组织结构及人员结构上也应做改变与调整：

（1）人员结构

监理单位改造成项目管理公司，其原有的人才已不能适应公司发展的需要，公司需要培养一批精通项目策划、可行性研究、设计、施工、试运转以及融资方面的专业性人才，一批精通工程项目总承包及合同、安全、质量、工期复合型管理人才，一支熟悉国际法律、规范、采购与销售方面的专家。

（2）组织结构

参照国际做法，为适应公司发展需要，项目管理公司在组织结构上应设置以下部门：

①咨询服务部

咨询服务部主要负责项目策划，编制项目建议书及可行性研究报告，进行项目评估工作，对项目进行全面的技术经济分析，分析其技术上的先进性，经济上的合理性，拿出切实可行的不同方案供业主决策。

②项目管理部

项目管理部主要负责项目管理服务、项目管理承包、EPC总承包管理。公司采取矩阵式项目管理方式，对每一个项目，项目管理部派出项目经理，对工程项目全面负责。

③工程监理部

工程监理部的职责已不仅仅是施工监理，而是扩大化的业主代表、设计监理、施工监理、采购监理、开车监理、并对工程进行质量、成本、工期管理，使工程项目按照合同的要求保质保期完成。监理工程师是工程监理部派往现场的工作人员，协助项目经理完成监理工作。

④质量安全部

材料、设备、构配件、工程质量问题，施工现场安全问题、职业健康问题，环境保护问题均属于质量安全部的职责。质量安全部将派出质量安全经理对职责范围内的质量、安全负责。

⑤综合办公室

综合办公室主要负责公司日常行政管理、人力资源管理、法律事务管理，确保公司各项业务运转流畅，人力资源得到充分利用，创造良好的公司外部环境，总之，综合办公室通观全局，运筹帷幄。

⑥市场开发部

项目是公司得以生存的保障，公司只有源源不断的承接项目才能够生存。因此市场开发部的功能是立足公司，面向市场，寻求合适的市场机会，并进行机会研究，确定项目是否可行以及负责合同谈判和签约。

⑦财务部

日常财务管理、会记核算、资金分配、融资等是财务部门应负责的工作。财务部要确保公司资金的有效运转，保证项目的顺利进行。组织结构如图2所示。

并非所有的监理企业都要都要向项目管理公司改造，大的实力较强的企业应积极的改造成项目管理公司，部分中小型企业应向专业化发展，做精做细，形成自己的核心竞争力，在市场上承担一些专业项目，或成为大型项目管理公司的分包商，与大型项目公司形成大型承包化、小型专业化的市场格局。

参考文献

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