房屋建筑安全管理及房屋安全鉴定探讨

韩云飞

【摘要】房屋建筑是人们主要的生活、生活场所，房屋建筑的安全性直接关系到居住着的人身财产安全，也影响着人们的工学、学习等活动。目前，我国建筑行业的目光主要集中在开发建设上，往往忽略了对已经处于服役期内的房屋建筑的安全管理与安全鉴定，从而增大了房屋使用的潜在危险性。本文重点解释了什么事安全管理与安全鉴定，分析了房屋建筑安全管理制度以及安全鉴定体系，指出了该方面工作中所存在的问题，并提出了一系列合理的建议。

【关键词】房屋建筑；安全管理；安全鉴定

引言

近年来，随着我国经济建设进程的不断加快，我国的建筑行业与房地产行业得到了迅速的发展，房屋建设速度不断加快。同时随着建筑技术的不断提高，现代化房屋逐渐向着结构复杂、功能多样、楼层建设高等方向发展，使得房屋的综合性更强。建筑行业是高风险、事故多发行业，习惯性违章屡禁不止，重复性事故时有发生。建筑行业领域在我国的国民经济中占据的地位是无可替代的支柱作用，所以它的安全事故问题变得非常的重要。特别是在当前的环境下，房屋建筑安全管理及房屋安全鉴定上的不足也逐渐显现出来，其重要性也引起了建筑行业乃至社会各界的广泛关注。

一、房屋建筑安全管理及安全鉴定

（一）房屋建筑安全管理

房屋建筑安全管理是在由国家政府机构进行的，促使并监督工程承包商在建筑的過程中采取完善的安全管理体系与措施，从而达到预防危险事故的发生，最终实现保护每一个建筑工人人身安全与健康的目标。其主要手段包括了事故发生前的预防、事故发生后对受害人的赔偿以及对事故责任人的处罚等三个环节。

（二）房屋安全鉴定

房屋建筑安全鉴定通常是有专门的鉴定机构，接受居民和业主的鉴定申请，对产权人存在房屋质量鉴定疑问的建筑进行安全鉴定的过程。房屋建筑安全鉴定的项目主要是裂缝出现的部分，例如地板、天花板、墙壁等位置是否出现了沉降、裂缝、倾斜等现象。需要注意的是房屋鉴定的结果必须严格的按照规范进行文书的填写并统一管理鉴定案卷，保证房屋鉴定管理的有序进行。

二、房屋建筑安全管理及安全鉴定的现状

（一）房屋建筑安全管理中存在的问题

1、缺乏安全意识、重视程度低

目前，我国建筑行业中还存在很多工程承包公司不能贯彻落实“安全第一”的生产理念。在实际的施工过程中将安全生产摆在了经营、利益的后面，空喊安全口号的现象频频出现。部分企业存在侥幸心理，缺乏必要的危险防护措施、缺少系统的安全管理制度、安全监督管理部门也形同虚设，给房屋建筑造成了巨大的安全隐患。

2、缺乏对工人的安全教育

随着我国城市化进程的加快，越来越多的农村劳动力进入到城市中，而建筑业恰好是对农民工需要很大的行业。建筑公司在选择施工队伍的时候通常不会对农民工进行系统的安全教育和技术培训，导致了工人更多的是凭经验施工，对施工现场可能出现的各种危险因素缺乏了解，违反施工规范的基本常识。同时由于缺乏技术上的培训，很多农民工对一些新型机械设备都存在着违章操作的问题。

3、缺少专项安全管理经费

安全管理工作需要大量的经费作为支持，并且根据相关规定施工企业应道设立专门的安全管理经费，从而做到转款专用。然而目前很多施工企业出于会计管理方便、节约成本等方面的考虑，将安全管理经费与其他费用混合在一起，甚至通过压缩安全管理费用来达到节约成本的目的。因此便导致了安全监督管理部门、安全设施等缺乏必要的资金支持，变得形同虚设，仅仅成为了应对上级检查的摆设。

4、安全管理制度脱离实际

施工单位的安全管理体系更多的是一些通用性的条令，虽然适用于大多数施工项目，但是由于地区、季节、施工人员的不同，在施工过程中所面临的影响也不尽相同，此时通用的安全管理条令便显得缺乏针对性，脱离了实际情况。例如，施工场地更换频繁，施工人员很难快速的了解新的施工环境；同时施工人员的流动性比较大，他们的技术水平、安全意识更是参差不齐，无法实现统一有效的管理。

（二）房屋安全鉴定中存在的问题

1、相关法律法规不健全

我国现行的建筑安全法律规范更多的是针对于施工建设方面，而对于服役房屋的安全管理和安全鉴定却很少涉及，造成了房屋安全鉴定的缺乏统一标准。此外，相应的立法管理提示不健全也是导致缺乏完善法律体系的重要原因。对于一些公共房屋建筑缺乏相关的法律要求其必须接受房屋安全鉴定，相关部门处于经济角度考虑也不会选择鉴定。

2、房屋安全鉴定具有很强的垄断性

为了保证房屋安全鉴定机构的资质，我国对专营的安全鉴定机构的资格审核较为严格。虽然提高了房屋鉴定的质量，但是也导致了房屋安全鉴定基本上被房地产行政主管部门和国家鉴定机构所垄断。然而我国目前的房屋数量、危房数量很多，对房屋安全鉴定的需求也越来越大，逐渐出现供不应求的现象。

3、房屋安全鉴定员工作素质低

房屋安全鉴定员的工作能力直接影响着安全鉴定的质量和结果，而目前对房屋安全鉴定员的资格审核机制较为宽松，鉴定人员入职后也缺少系统的培训。这就导致了鉴定人员仅仅凭经验办事，专业水平低，工作素质参差不齐，安全鉴定结果的准确性很难控制。

三、如何加强房屋建筑安全管理及安全鉴定

（一）加强房屋建筑安全管理的措施

1、提高安全意识、落实“安全第一”的原则

要加强房屋建筑安全管理首先要从树立安全意识做起，这是保证生产安全的基础。通过树立警示牌、标语等潜移默化的提高施工人员的安全意识。同时还要设立专门的安全监督部门，检查安全设施是否完善、施工过程是否符合规范，杜绝空喊口号的现象，切实的将“安全第一”落实到实处。

2、强化对施工人员的培训

对建筑施工人员的培训不仅仅局限在施工技术的培训，还包含了风险防范意识、危险应急处理能力协同合作能力等方面的培训，不断提高工人的综合素质。

（二）加强房屋鉴定的措施

1、案卷统一管理、重点鉴定

对于房屋安全鉴定所搜集的资料、结果等等要按统一的标准进行整理，并统一进行存档管理，以便日后使用与查证。针对危险房屋要建立专门的档案库进行管理，以便更有针对性的防止房屋危险的发生。

2、加强安全鉴定员的培训，严格遵循鉴定标准

房屋安全鉴定是一项专业性和技术性很强的工作，其给出的鉴定报告直接影响着相关部门的决定。房屋安全鉴定员首先要经过严格的专业技术和道德素质的考核才能入职，入职以后还要加强相关培训。

结语

安全管理和安全鉴定是保证房屋在建设和使用阶段安全性的两个重要环节，对保护施工人员、房屋使用人员的人身财产安全、维持社会和谐稳定具有重要意义，因此必须克服现实中的各种难题，加强房屋建筑安全管理和安全鉴定工作。

参考文献

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