探究水利工程管理与养护体制

马泽芳

【摘要】本文主要通过阐述水利工程管理和养护的内容，对当前水利工程中存在的问题进行探讨，着重分析对现实问题切实可行的管理方法和養护体制，运用到水利工程中去，总结出其中最有效的部分加以实施，用实践来证明它们实施的意义所在，希望为以后工程建设项目的发展提供可参考的依据。

【关键词】水利工程；工程管理；工程养护；措施

水利是一个国家关乎民生的事项，随着经济改革的不断深入，水利工程项目对国家经济发展的贡献越来越明显。水利工程建成中，必须通过有效的管理，才能实现工程的预期效果，贯穿建设过程始终，建成后对于工程的养护管理也随之提升到落实层面上来。水利工程的建设和管理在当下已经不是主要面临的问题，经济投入源源不断，彰显出我国的经济实力的雄厚。眼下关键点更多的倾向于对养护体制的探究、养护体制的确立、养护体制的规范和创新等，结合发展成熟的工程管理经验，保证工程建设的正常运行，对延长工程的使用起到关键性作用。工程管理的基本任务涉及有保持工程设备的完整、安全；运行处于良好阶段；正确使用设备，使其充分发挥防洪、灌溉、发电、水运、环境保护的功能。

工程养护体制主要是工程项目后期的管理内容，主要指日常性养护和破损后的维修，首先是与费用投入相关的内容，包括通过检查工程的外部，了解工程内部的安全情况；排水设施和排水系统的疏通、清理；设施中有小损坏的要立即修好，以免让问题扩大化；若有钢结构还需定期除锈防生锈过度；河道和堤防设置警示牌，严禁人为破坏，检测设施完备和堤身完整等内容。除了工程自身采取的管理和养护外，有关部门也应该加大在管理和养护上的资金投入，提高工程建设正常运行所需。

一、水利工程管理中存在的主要症结以及可采取的措施

1工程管理的症结表现

（1）水利工程建设中信息咨询服务不完善

水利工程的建设虽然有相关监管体制，但是在实施过程中，容易在造价管理和投标环节出现问题，增加了工程的变相投入，还不能保障投入后的效果，就易于导致在后期施工过程中出现问题后不能找到及时解救措施。把咨询信息服务做细致就能把问题分析彻底，便于寻求其他部门的帮助。还有在水利养护管理中没有根据实际情况，经常把当地群众排除在外。政府应该分精力收集群众反馈的管理和养护意见，既节约成本又能利用好群众的力量维护工程。

（2）工程的管理和养护机制不周全

工程建设投入使用后，是以不变的作用应对变动的问题，例如全球性的极端天气的增加，也在考验各项水利工程的实用性。有时候洪汛问题的集中爆发考验水利工程的承受力。这样的情况出现后，一旦工程管理的调度不足以解决水流速度快、冲击力量大的问题，水量不休或加大超过工程负荷时，极易导致水利项目的垮塌和毁坏，因此在施工上一定把好质量关，防止偷工减料现象的发生。还包括后期维护费用的投入上加大资金，从源头上管理好，才能保证后期问题的减少。

（3）水利工程管理资金不到位

水利工程完成后，并不是但看其短期内带给人们的收益。而是参考长久的综合效益的。在工程建设中往往只靠政府投入，缺乏收入来源的多元化，但国家投入有时会受行业和项目或法律法规的限制，不能保证资金的及时注入，一旦运作中出现断流就容易出问题。可以引入社会资金，保持资金的投入流畅，给予外流资金权限和项目上的利益共享，保证工程的质量。

2水利工程管理中可采取的措施

（1）推进水利工程管理的利益剥离，精简管理队伍

国家拨款后要经历很多环节后才能实际流转进入建设投入中，各级财政部门都有自己的预算和审核标准，往往会延误资金的运作时间，资金迟迟不到位，容易引发建设上的问题，在过程中延误的时间长也诱使部分意志不坚定的管理人员私自苛扣。政府设立专项专用资金通道，保证资金到账及时和最大化利用，剥离出中间部门的参与，既节约成本又促使了资金的有效落实利用。

（2）加大管理力度，实施管理改革

水利的施工项目牵涉社会公共安全，所以建设中要落实责任制，加强对施工过程的领导和监督。通过责任落实，可确保工程按照规定进行质优施工，一旦出现问题也可及时追查责任人，增强他们对工作的认真度和责任心。另外采取一系列改革，例如对管理人员定期开展业务培训，针对应该掌握的专业知识进行考核，淘汰不合格的工作人员，对于专业素质优秀的人员，采取高薪聘用制，留住人员更好的服务于工程管理，要求工人持证上岗，确保他们的权益得到保障，使管理也趋向规范化道路。最后还有监管单位的体制改革，这能让团队吸取到大众的智慧和合理意见，制定出高水平的工程设计方案。

二、水利工程养护管理中的有效对策

1注意提高水利工程养护管理中人员的素质

越来越多的年轻人走出校园后或选大城市栖身，或进工厂，或混迹于市井，都不愿去从事苦、闷、单调的工程养护工作，导致了工程养护人员多是年龄大，知识少的中年群体。他们的文化水平制约了其管理水平和业务素质的提高，不是单靠培训就能实现科学化管理和提高专业素质的，造成了人才上的断节和缺失。相关部门应宣传水利工程养护的科学观，纠正不正确的认知，进行连续性项目养护，落实好工程管理养护中各项法律法规。引进人才，然后对他们进行培训，建立岗位机制，要求部门设立奖罚制度，促进养护人员的工作积极性和自我约束管理，实现“人养护工程，工程利于人”的可持续性运作。从中选拔出表现优异的人员，加深培训内容为我国水利事业培养后续高端人才。

2采用水利管理和养护制度的分立方式

市场经济管理体制下，水利工程管理单位与工程养护单位不再是上级和下级的区别，而是互惠平等合作的关系。一方面，使过去的水利管理单位不再有独立大权，无法对工程大包大揽，引入公平的竞争体制吸引更多的社会企业参与工程建设，促使工程保质保量的进行，也为日后的养护减轻了压力；另一方面养护企业不再是利益享受的低级单位，在和管理单位利益共享后，得到了资金和人员上的大力扶持，为更加细致的维护工程提供基础保障，也为养护制度体系的完善给予了支持，实现“前任挖井，后人吃水”的效应，养护工程体制做的好，受人民群众的支持率就越高。

结语：

水利工程无论是防洪排涝，或是提供饮水和灌溉都能起到重大作用，与人民生活息息相关，合理保护和有效运用已经建成的水利工程设施尤为重要，它不但能缓解日益严重的水资源匮乏问题，最主要的是能更好的服务于国家经济发展和人民生活水平提升。水利工程只有通过工程管理和养护体制并行运作，才能发挥出最佳的综合效益和社会价值，也为生态发展提供施展平台，开拓工程和环境携手发展的新局面。

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