新形势下水利工程造价控制的重点和难点分析

陈静 李天和

摘要：水利工程造价是工程建设中重要的指标。水利工程建设具有周期长、投资量大、投资流向复杂的特点， 从工程的決策阶段开始直至竣工，其中的每个环节都对造价具有一定的影响。水利工程造价控制是一个动态过程，是贯穿在工程建设全过程的，因此建设单位应加强 造价方面管理，从而提高水利工程建设的整体质量，促进社会经济建设全面发展。

关键词：水利工程； 造价控制

1 引言

工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。水利工程项目建设周期长、投资大、协作部门多，在计价方面，具有单件性、多次性（投资估算、设计概算、工程预算、竣工结算）、方法的多样性及依据的复杂性等特征。

当前中国水利工程的持续发展给施工企业带来了前所未有的机遇，2013年度相继出台了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013） 、《建设工程施工合同》（GF-2013-0201）示范文本以及《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（住建部第16号令），从多角度对建筑行业工程造价的精细化管理进行全新诠释并规范市场计价行为，水利工程作为建筑行业的一个特殊分支，在行业自身造价管理规定。

水利投资建设是关系到国计民生的重大问题，是国家长期可持续发展的大事。 近年来中央的 1 号文件对水利的投资建设越来越重视，水利投资资金在国家财政支出中的比重越来越大。“十二五” 期间，水利投资将达 1.8万亿，据水利部综合事业局统计，按这个模式发展，水利资产每年将增加 100 亿元的规模。目前，由于全过程，全方位投资管理的理念尚未形成，投资管理的各个层面不够完善，导致工程投资中损失浪费的现象比较普遍，为了提高工程建设的投资效益和社会效果，必须在保证质量和工期的前提下有效地控制工程造价。

水利工程建设的管理中也要求相对较高 。水利工程造价控制对于工程建设 中相关经济因素起到了有效的控制作用 ， 更利于水利工程项目总目标的实现。 工程造价控制管理是一个动态的过程， 即“静态控制、动态管理”。对工程造价的管理要始终贯穿于项目的全过程 ， 既全面又有侧重点。当前，水利基本建设投资失控问题突出 ， 水利建设工程概算超估算，预算超概算， 决算超预算的“三超”现象在很多地方普遍存在，如何加强水利工程造价控制管理， 成为严重困扰水利工程建设项目的一大难题。

2 水利工程造价控制与管理中存在的问题

2.1投资决策阶段的造价控制管理

建设单位委托勘察设计单位编制项目建议书或可行性研究报告，往往为了项目能够立项批准，有意要求勘察设计单位低估投资估算，从而增加了投资估算的不准确性。

投资决策阶段是项目投资控制的一个很重要的阶段， 突出项目前期工作的超前性，通过投资科学管理，规范项目投资决策，是提高投资运行质量的基础。由于可研阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确， 所以对本阶段的投资估算，准确性较差，同时由于建设单位通常对方案缺乏认真研究；或为了报项目有意低估，搞“钓鱼工程”，增加了估算的不准确性。

2.2项目投资设计阶段是造价控制管理的重点

由于专业设计人员在设计过程中过于注重工程项目的安全性和功能性，对设计作品的经济效益过于忽略，过度强调结构稳定性的设计普遍存在，加之在实际工作中设计人员通常不能与造价人员同阶段进行现场勘查、方案选择、投资分析比较等，使设计方案一开始就没有建立在完整的经济基础之上，从而无法使得设计方案中技术与经济的完美结合。 而有的项目单位为了使项目尽快上马，私自简化和减少基本建设的程序和环节，压缩设计时间，不做初步设计，或者设计与施工同时进行，造成设计深度不够，更改次数频繁，最终致使工程造价无法有效控制。

现行设计费收费偏低和计算方法存在弊端， 经济利益驱使设计单位不去主动控制和降低工程造价。而在造价控制环节脱节中也存在着弊端，目前水利建设项目投资管理采取的是分段式的管理方法，与之相适应的估算、概算、预算和结算也是分段编制的。各方都只负责自己参与的造价控制阶段，造成投资控制的脱节。与时代相伴随的新材料不断出现、新设备不断更新，市场的价格不断变化，定额调整滞后，对工程造价的约束力降低，也是造成预算和结算差距不断增大的重要原因。

2.3 搞好招投标工作是造价管理的重要组成部分

目前我国水利工程招标阶段存在很大的弊端，投标单位在招投标阶段往往只能拿到一份招标文件喝招标工程量清单，招标代理单位不组织现场踏勘，而项目特征描述不清、工程量计算不准、地质问题勘察不清、招标工程量清单漏项严重、施工单位提出的答疑问题不予答复等诸多问题共存，造成施工单位只能在盲目的在想象状态下进行盲目的报价，极大的了影响工程投标报价的准确性与合理性。此外，由于招标控制价编制机构从业人员的专业素质水平不一，不可避免的影响了招标控制价的准确性，从而造成后续工程实施阶段变更索赔多、结算推脱事项严重、工程投资难以控制的不利局面发生。

《招投标法》的实施从根本上改变了长期以来水利工程因建设预算不规范造成投资失控的被动局面。招标时我们既要坚持公开、公平、公正的原则，严禁因个人原因要求施工企业压价让利和提出垫资施工等非法条件，加强对招投标的监督；又要不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。通过招标，建设单位可以择优选择施工队伍，使工程造价得到比较合理的控制。

2.4结算阶段加强管理

在工程竣工决算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际和签证不合理的技术措施等增加的费用，严格把好审核关， 使预结算真正体现工程实际造价。

3 结 语

水利工程造价的控制与管理贯穿于整个工程的始末，所以要建立完善的控制与管理机制，提高控制与管理的水平。为了确保造价控制的有效性和质量，要建立动态管理机制，根据工程的施工进展，及时的调整和完善造价管理模式，尽量减少施工成本，提高企业的经济效益。对于工程中的各项资源进行优化整合，提高资源利用率，为造价控制的有效性提供有利的条件。

工程造价控制管理是一门集经济、技术与管理为一体的综合学科，工程造价的高低，直接反映着投资效益的好坏，这就要求造价管理人员要适应造价工作新的要求，为项目决策提供科学的依据，提高企业竞争能力。所以，我们必须把造价管理工作作为一项核心工作来抓，真正降低工程造价，提高经济效益。

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