土地利用规划中不确定性的识别和处理研究

张尤

【摘要】土地利用规划是一项系统的工作，提高土地利用规划的质量，可以提高土地资源的利用率。本文对土地利用规划中不确定性的识别以及处理进行了研究，希望对土地规划单位提供一定可借鉴经验。我国市场经济体制在不断的变化与改革，这也使得经济市场的竞争愈加激烈，只有对土地资源进行合理的配置，才能帮助企业在竞争激烈的市场中抢占更多的市场份额。

【关键词】土地利用规划；不确定性识别；处理

土地利用规划是提高土地利用率的有效途径，社会在不断的发展，社会经济水平也在不断提高，但是我国土地资源却在不断减少，为了促进社会的可持续发展，必须提高土地资源的利用率，这也使得土地利用规划这项工作在社会发展中越来越重要。本文作者对土地利用规划中不确定性识别以及处理进行分析与研究，这也是缓解我国土地资源紧缺的有效方式。

一、土地利用规划中不确定因素的分类

土地规划对土地利用的未来发展有着指导性意义，只有做好规划工作，才能提高土地资源的利用率，才能保证土地资源发挥出最大的效用。土地利用规划的内容会随着时间的推移而改变，在当前实际经济不断发展的条件下，土地利用规划中不确定因素越来越多，任何因素细微的变化，对会对土地规划造成较大的影响。通过研究发现，市场经济发展越快，不确定因素则越多。

对土地利用规划中不确定因素的分类，可以提高规划的质量，根据这些不确定因素的来源，可以将其大致分为两种类型，一种是外部因素，另一种是内部因素。外部因素主要是指土地规划系统外部的因素，比如社会环境、经济环境以及生态环境等，当外部环境出现较大变化时，相关人员必须采取有效的措施对其进行处理。这些变化主要包括政策的变动、发展形势的变化等等。内部因素主要来自规划系统的内部，比如规划设计自身问题，规划以及决策者自身原因等。内部因素造成的不确定性可以通过预防进行控制，但是外部因素由于具有突发性以及不可预测性，所以，较难规避与处理。土地利用规划部门的工作人员必须努力提高编制水平，还要建立完善的监督制度，这样才能对这些不确定性因素进行有效的识别。

二、土地利用规划中不确性的识别

1、土地利用规划中不确定性的特征

1.1时间不可逆性以及非对称性

土地利用规划中，有着较多的不确定因素，而时间不可逆性以及非对称性是规划不确定的重要特征，也是识别的有效方式。在确定性理论中，时间具有可逆性以及对称性，但是在实际对土地资源进行规划的过程中发现，预测土地在发展的过程中，主要是在模仿自然科学的环境下进行的，社会的发展对土地资源开发有着不同的要求，所以，在规划过程中，不能将环境的因变量作为可控指标，由于土地利用系统是随外界环境的变化而不断改变与完善的，其具有不可逆的特征。

1.2有限理性与预测性

土地规划具有有限理性的特征，理性是对规划结果的完全把控，是对规划的准确预测，在实际土地规划的过程中，这类情况几乎不存在。在不确定的条件下，需要不断的优化规划方案，由于规划人员对信息的处理能力也比较有限，所以，土地利用规划具有不可预测性。土地规划系统对数据信息有着较强的依赖性，虽然土地规划的效果在短期内可以预测，但是由于现代社会土地规划具有多目标性，所以，规划方案会出现较大的变动。土地规划的质量会受到规划人员知识水平的限制，所以，土地利用规划方案应在实践中不断的完善。

2、土地利用规划不确定性的表现

土地利用规划的不确定性表现在多个方面，由于规划人员的知识水平、设计经验有限，所以无法掌握全面的土地信息，而且在对土地利用规划进行编制时，比较容易受到外界因素的营销。在传统的理念中，认为土地规划是可以准确的确定的，这是说法缺乏科学性，而且无法有效验证。在土地规划的过程中，需要参考大量的信息，但是一些资料本身具有不真实性，有的规划人员由于采用的是时间较久的资料，所以，相关数据并不准确。在规划的过程中，变动性比较大，社会的发展比较快，规划编制人员必须全面的考虑影响因素，但是这一过程难免会出现偏差。土地资源的规划与利用并不是引导社会发展的唯一途径，如果规划的质量较低，还会制约城市的现代化发展。

在土地利用规划中，存在较多的不确定因素，规划是对未来的预测，但是土地规划在预测的过程中，有时会出现预测失误或者预测模糊的问题。因为不确定性永远不会消失，对于未来的决定，无论其大小，总是在缺乏确定性的情况下做出的。预测长期的未来是一件很难的事情，很少能做出与现实非常接近的预言。随着未来时期的逐渐推移，需要做中期方向修正，以便得到新信息和新进展。正常规划是未决定的和不确定的，没有哪类规划会完全消除不确定性。

三、土地利用规划中不确定性的处理

1、不确定性理念的引入

不确定性是一个很宽泛的术语。关于不确定性可以区分为可量度的不确定性和不可量度的不确定性，前者称为风险，后者则称为不确定性，两者之间的实际区别在于风险中一组事实的结果分布是已知的（或通过事先的计算或是出自对以往经验的统计），而对于不确定性来说，其结果是未知的。

2、规划中不确定性的一般处理方法

根据有关研究表明，对于不确定性的一般处理方法有：合并；专业化；控制能力；预测能力。在先验概率中，由于群体包容性的增加，不确定性趋向于缓解到消失，足以证明以合并的方法处理不确定性是有效的。所谓专业化就是通过选择能应付不确定性的人来减少不确定性方法。专业化意味着集中，集中涉及到合并。通过含有专业化的归组方法，将不确定性转换成可量度的风险或将它清除。只要对未来的无知是由于外界环境本身的实际不确定性造成的，只能求助于大数法则来分散不确定性带来的损失，即凭借获得对未来的更多的知识以及对未来的控制来处理不确定性。

3、土地利用规划中不同类型的不确定性的处理

未来的不确定性是土地利用规划中普遍存在的问题，有关未来的唯一确定因素就是未来的不确定性，从一定意义上讲，土地利用规划的主要任务就是发觉、识别、评估和处理不确定性。一般来讲，土地利用规划中不确定性大致可分为数量不确定性和模型不确定性，具体又分为，目标不确定性、方法不确定性、实施不确定性和本底不确定性以及由上述不确定性组合生成的不确定性。

四、结语

通过分析发现，土地利用规划中存在较多的不确定因素，土地规划的不确定性是客观存在的，土地规划具有时间不可逆、时间不对称、有限预测性等特征，所以，在对土地规划中的不确定性进行识别时，一定要综合考虑内外部因素，这样才能保证土地规划与利用达到预期的效果。土地规划会受到社会发展形势的影响，规划是对土地未来利用情况的预测，只有正确认识土地利用规划的不确定性，并处理这些不确定因素，才能保证土地利用规划效用的最大发挥。另外，对这些不确定性的处理主要是通过加强规划系统的预测与控制能力达到的。

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