城市建设发展战略分析

张璇 阮文俊 安朝龙

【摘要】：新时期，我国经济已进入快速发展时期，城市建设对城市发展起到了巨大的推动性作用。制定科学合理的城市建设发展战略，对提高城市综合实力、促进城市的全面发展繁荣有着深远影响。为此，我们应该坚持科学发展观，坚持资源节约型、环境友好型的可持续发展战略来指导城市的建设和发展，以此来监督和衡量城市发展状况，为城市发展提供动力支持。本文重点研究分析了我国城市发展战略。

【关键词】：城市建设；发展战略；分析

前 言：在城市化进程中，城市建设总体规划的制定对城市的政治、经济、文化、环境、资源以及人口之间的关系与发展都具有直接影响。城市建设发展战略是城市发展纲要，指导着城市规划和城市建设管理的方向和工作重点内容，如古建筑的保护与改造、基础设施建设、土地资源的而开发利用、产业化布局等。城市建设既应体现现代化科学特点，又要与自然环境和谐發展。城市建设包括很多问题，包括道路交通改造、城市功能分区定位、生态城市的创建等都与可持续发展战略密切相关。

1.制定城市建设发展战略应当遵循的原则

制定城市建设发展战略就是制定城市发展规划纲要，要先确定城市发展目标，即城市发展的短期目标及中长期规划。对城市进行合理定位，明确城市的主要性质和功能、如工业性城市、文化古城、花园旅游型城市等，围绕城市功能制定城市发展战略。城市建设发展战略是一项重点工程，具有时间长、功能多、投入大、关乎国计民生和不可逆转的特点，因此对城市发展战略的制定一定要全方位综合考量，符合城市发展远景，具有前瞻性，又能突出地域特色，符合城市实际发展需要，同时要与城市经济能力相一致，为今后发展留有资源。城市建设要充分体现以人为本的思想理念，打造宜居城市。

1.1尊重历史，突显城市特色

城市的发展是一个循序渐进的过程，在此期间，不单是经济的增长，更要关照历史，实现历史文化与当今科技的完美融合。为此，在制定城市发展战略时，尤其注意要关注城市发展的延续性。对于历史文化古城遗址要予以保护，在此基础上进行特色城市的建设和创新，为城市发展战略提供有力支持。

1.2坚持以人为本，促进生态文明城市建设

城市建设的核心是以人为本，实现人与自然的和谐发展。城市的发展最终要靠人来实现，因此城市环境要为居民生产生活提供前提和保证。制定城市建设发展战略首先要关注民生，彰显人文关怀，从民众的实际需要出发，使城市建设规划符合集体利益和目标，并使之贯穿于城市规划建设和管理的整个过程。改善居民生存环境，建设生态文明城市，发展循环经济，实现人与环境的良性发展。

2.实现城市建设可持续发展战略的措施

2.1通过科学谋划打造城市发展平台

规划要强调地域特色，城市建设发展应以自身发展的大视角进行规划，对自身进行合理定位，在区域的职能划分中发挥积极作用，以区域的全局发展来促进本区发展，增强影响力。城市规划要打造城市名片，突出城市特色。在竞争日趋激烈的当今时代，要想在脱颖而出就要打造特色城市，实现差异化发展。特色就品牌，是城市的名片，对内具有凝聚力，对外具有吸引力。因此，要避免以往的政绩工程，不去搞一些“拷贝复制”式的城市规划布局，尽量打造地方特色的城市发展平台，如花园城市、园林城市、旅游城市、文化古城、革命老区城市等。城市建设发展战略要合理规划城市结构布局，协调好功能区的地理位置及分布组合关系，促进城市功能的整体最优发挥，产生出最好的经济、社会和生态效益。

2.2通过生态文明构建环境资源平台

2.2.1建设生态城市

生态城市是新时期城市发展的主要方向，生态城是较为理想的发展模式，保护与合理利用自然资源与能源是生态城市的建设和管理的重要手段，通过资源循环可持续利用，实现生态城市建设的发展的长远目标。

2.2.2开源节流实现资源的永续利用

发展循环经济，推动节约型城市建设，实现资源的循环利用；转变经济和消费发展模式，使粗放型经济向集约型经济转变，推动环境、经济与资源的可持续发展；打造绿色消费环境，引导消费模式与消费习惯的转变；构建循环经济产业体系的构架系统、使城市的水资源、废弃物循环利用、构建绿色生态建筑体系，打造宜居环境。通过科技提高利用率和拓宽资源有效利用途径的方法来改变资源利用方式，使资源得到最大限度的利用，并对其副产品进行再利用，变废为宝。

2.3改造创新并行，提供城市个性平台。

2.3.1旧城改造与新区建设并重

城市建设包括建筑的修缮、拆除、重建与新建，城市更新时城市发展到一定阶段的必然任务。许多城市面临旧城区改造和新城市开发的双重挑战，旧城区在新时代建筑群落的对比下显得格格不入，旧城区的功能已经不能满足日益增长的人口发展需要，通过旧城区改造可以得到更多的利用空间，实现与新区的功能划分和匹配，形成协同集成、综合互济的城市整体空间布局结构。对于旧城区的改造应尽量采取渐进的方式，尤其要注意对古建筑的保护。

2.3.2通过城市改造创新环境，打造魅力城市

城市的魅力源于个性、特色以及与众不同，只有这样才有吸引力，缺少个性的城市人们不会对它产生太多的关注，因此容易错失良机。具有特色的个性化城市更容易获得发展契机。城市的特色包括历史文化、自然资源、地理位置等元素，城市改造应该张扬个性，对城市特色加以发挥和利用。

2.4管理创新，提供高效的公共服务平台

2.4.1发挥服务职能，营造环境价值

坚持人本思想，切实落实从民众的实际需求出发，使城市功能更完善，突出管理思想、体制、手段和方式的创新，实现城市的有效管理，转变单一城市发展方向，使城市管理向多元方向转变，对城市建设发展合理规划，改善居民生存环境，增强城市的吸引力和凝聚力，改善人文环境，提高城市文化内涵，强化保障功能。构建适合现代城市发展取向的长效管理机制，实现管理方式的属地化、管理体制的系统化、管理模式的法制化、管理机制的市场化、管理手段的信息化，并整合执法管理部门，实行统一执法，实现城市文明高效管

2.4.2改革公共产品的提供和服务方式

资源的优化配置是城市规划与城市建设管理的重要职责之一，通过市场经济可以实现这一目的。城市管理可以通过市场经济方式实现资源的调节和配置。要设法打破涉及公众利益的公共产品和服务的垄断性供给，在竞争中实现最大的效益。可采取外包、授予特许经营权等方式，通过市场实现资源的有效配置。如对环卫作业这一公共服务，就可以通过竞争招标的方式实现。

结 语：城市建设发展战略作为城市发展的重要依据，不仅关系到城市的建设与管理水平，而且关系到城市未来的发展。可持续的城市建设发展的战略符合科学发展观和城市发展的实际需要。通过可持续的发展战略可以发展循环经济、实现资源的优化配置、打造生态文明城市，还能为城市的长远的建设和发展提供有力的科学依据。

参考文献：

[1]李晋威.基于可持续发展的城市建设发展战略研究[D].天津大学，2004.

[2]李晋威.城市建设发展战略初探[J].城市，2005，01：32-34.

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