刍议建筑行业对分包队伍的安全管理对策

李桂荣

【摘要】本文分析了建筑行业中分包队伍存在的安全管理问题，并提出了相应的解决对策。在安全管理中，承包单位的安全管理人员有监督、引导及服务的作用，将分包的安全管理控制在可控范围内。

【关键词】建筑工程；分包队伍；安全管理；管理对策

建筑工程随着经济发展，规模不断扩大，在计划经济转变为市场经济的过程中，由于其发展所需，从事该行业的企业数量逐渐增多，但因其从业人员来源流动性大，人员素质不高，再加上建筑行业具有频繁的交叉作业、任务急、工程短等特点，由于管理上的重视度不高，极易造成安全事故的发生。本文针对建筑工程中分包队伍中的安全管理问题进行了分析，并提出了相应的解决措施。

一、分包队伍在建筑行业中存在的问题

（一）分包队伍存在不健全的安全生产管理制度

施工现场由于现场的安全部门设置不固定，导致职责分工的不明确，出现一人多责与多岗的现象；部分分包队伍的安全生产与国家相关的法律法规不相符，比如一些操作规程与管理标准不规范、安全生产管理制度不健全等；部分分包队伍所聘用的项目经理、特种作业人员及安全生产的专职管理人员存在无证上岗现象。

（二）分包队伍存在资质不全

在建筑行业中，部分分包队伍未按照行业主管部门与有关政府部门的相关要求，申请办理安全生产许可证、资质证书及营业执照等，即使个别分包队伍相关证件办理齐全，但也未按期办理延期的复审手续，有些分包单位还存在伪造业务范围及资质等现象。

（三）分包单位对其录用的作业人员标准过低及安全教育的培训力度不够

部分分包单位所使用的作业人员均来自农民工或临时工；在进场前施工作业人员缺乏安全教育，在施工过程中作业人员缺乏安全技能操作培训及安全知识教育，使作业人员缺乏安全应急措施。由于分包单位的作业人员文化水平不高，安全素质较差，导致分包单位的作业人员发生安全生产事故的几率较高。

（四）分包队伍安全措施费的投入不到位

分包单位的管理人员由于安全监管的力度不够，导致其作业人员的安全意识比较弱，某些包工头或者私营业主对经济利益的过度追求，使其在安全投入方面比较少，其主要表现在对作业人员的劳动防护用品不能及时或者按照规定给予，有些分包单位虽然对其提供了安全防护用品，但都是质量较差、价格较低的产品，甚至是应该淘汰报废的机具设备及用品；现场防护也是能省则省，出现该维修不维修，该防护不防护现象等。

（五）施工现场安全生产监管及文明施工比较差

因分包单位管理与思想认识上存在差距较大，再加之部分总包单位对其疏于管理，安全工作因保工期、重进度而被忽视，导致施工现场安全生产管理规范化、标准化与文明施工差距比较大，主要的表现为为机具设备的陈旧老化，部分机具设备为带病运作，生活设施比较简陋，物料的摆放不整齐，现场的卫生环境较差，不齐全的消防安全设施等。

（六）原则问题

部分企业领导因与分包单位属于亲戚关系，不便管理；因利益关系，一味追求物质利益与金钱，丧失了原则，接纳的分包单位不具备施工资质，对于其施工过程疏于管理，对于分包单位从客观上过于纵容，为获取施工利益，偷工减料，冒险作业，致使作业人员体力不支，造成安全事故不断发生。

二、分包队伍在建筑行业中安全管理的措施

工程项目的不断发展，工程分包是不可或缺的，针对其存在的安全管理问题，提出了相应的解决措施，以提高建筑行业的安全施工管理。

（一）为保证分包单位管理作用的发挥，需建立安全管理体系

建筑行业属于劳动密集型行业，因技术含量较低导致从业人员素质相对较低。分包队伍需加强管理，加强施工人员安全意识，有利于安全事故的减少与安全隐患的消除。为保证安全管理，分包队伍需建立安全管理体系，并严格按照日常培训制度与三级安全教育进行执行。所有作业人员必须经过三级安全教育考核合格后，方可上岗。分包单位对其作业人员安全教育学习情况进行不定期的抽查，保证安全教育培训效果。分包单位要严格按照安全技术交底进行操作，提升施工人员的安全意识。

（二）为保证分包单位合法性，对相关资质进行审核

分包单位在进场前，需对其安全生产许可证、资质进行审查，不具备相关资质条件单位不予使用，分包单位禁止再分包。对分包单位工伤社会保险缴纳情况进行审查，其从业内人员必须缴纳保险，此外，还需对分包单位特殊工种证件、法定代表人证件等内容进行审查。

例如：曾有分包单位在发生安全事故后，对伤员處理不当进行隐瞒，经安监执法队调查处理后，该分包单位不具备施工资格，最后导致总包方不仅遭受了经济损失，还对社会造成了一定的负面影响。

（三）加强监督管理，将安全生产责任制落实到实处

安全生产的灵魂是安全生产责任制，没有责任就没有动力与约束。总包方的安全机构要做到奖罚严明、考核严明与责任明确：奖罚严明就是对做出成绩且履职尽责人员进行表彰奖励，相反的，需作出严厉惩罚，决不姑息；考核严格，责任落实情况利用监督检查进行考核，与其工作成绩挂钩；责任明确，对相关法规制度进行确认，保证有人对相关项目的各个环节负责。

为保证安全风险的降低及安全管理水平的提高，分包单位应加强监督与检查的力度，施工中存在的安全隐患通过现场的检查与监督进行处理。安全奖罚通过考核进行兑现，并体现其权威性。做好分包单位日常管理考核资料积累，对其安全管理能力与状况进行业绩评定。如安全管理要求不能得到满足，违章突出单位直接将其清退出现场。

建筑工程因建筑市场竞争日趋激烈，其分包现象在施工中非常普遍，但由于安全管理制度的不明确，造成安全事故不可避免的发生，近几年虽对其采取了一定的措施进行改进，但还需进一步加强。

结语：

在建筑行业的施工过程中，分包单位应加强对安全管理方面的监督与检查，安全工作任重而道远，安全生产则重于泰山，安全生产管理是一项艰巨且长期的任务，加强其管理工作，有利于安全伤亡事故发生率的减少。

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