浅析道路桥梁工程造价中的管理问题及对策

顾翔荣

【摘要】今年来，道路桥梁在施工建设过程中，决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象仍很普遍，以至于某些建设项目投资失控，资金缺口较大，从某种意义上来讲，反而制约了国民经济的快速发展。在市场经济条件下，如何合理地确定造价，有效地控制造价和科学地管理造价呢？本文将通过对道路桥梁施工建设过程中的“三超”展开论述，剖析道路桥梁工程建设中对工程造价的影响和目前实际存在的问题及相应的应对策略。

【关键词】道路桥梁施工；工程造价；问题与对策

近年来随着基础建设的快速发展，桥梁作为跨越江河湖泊、海峡以及沟谷结构物，对保障交通通畅和城镇发展起着不可替代的作用，同时，随着公路建设的快速发展，公路向山区延伸发展后，出现了大量的桥涵构造物，这势必会使公路工程造价越来越高，如何合理设置桥梁、涵洞等构造物，有效合理的控制投资规模，就显得十分必要和迫切。

一般来说，工程造价主要是指完成一个工程项目建设时，在项目规划、工程施工、工程验收等阶段所需要投入资金的总和。具体来讲，就是从人力、物力、财力三个方面的资金投入，三者的总和构成了工程造价。工程造价是对建设过程中需要的资金进行合理的预算，众所周知，建设工程具有施工时间长、资金投入大、资源消耗多、未知因素多等特点，这使得造价管理存在较大的难度，造价控制的好坏直接影响到项目的盈利情况，因此要把握好道路桥梁项目的造价控制，从而实现对整体工程项目的控制，以便能够获得理想的经济利益。

一、道路桥梁工程造价中存在的主要问题

长期以来，由于工程项目匆匆上马，一定程度上存在着投资失控，决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象，究其原因，主要体现在以下几个方面：

①随着基础建设管理体制改革的不断深入，打破了地区建筑市场的壁垒，异地承揽或跨行业承揽工程设计、施工的单位和企业逐年增多。由于各地区和行业没有实行统一的预算定额、取费基础、取费标准和预算编制，致使一些跨地区行业承担工程设计与施工的企业在不甚了解工程所在地或相关行业的有关规定的情况下，其实际编制的工程造价难免出现差错。

②我国现行的工程造价确定方法不能适应快速变化的市场需求。由于社会的进步，工程建设领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现，编制工程造价时，需要经常进行定额换算，但是静态、滞后的工程造价确定方法不能准确反映现在以及将来的真实情况，必然与实际存在差异，这也就造成了工程造价确定上的误差。

③现行的造价管理大多处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程的综合管理，并且在施工阶段设计变更随意性较大。由于在工程建设的实施阶段，没有科学合理的组织和缺少对设计方案造价指标的控制约束，造成设计保守、投资偏高，并且在施工过程中，对工程项目变更的必要性和合理性没有进行深入研究，对变更后造成的损失也没有相应的责任追究，缺乏监管。

④造价管理人员自身素质和专业知识的局限，使其不能适应造价控制工作的需要。造价管理人员由于专业知识和实际工作经验的欠缺，对工程造价投资预控能力不强，不能果断处理复杂的工程技术经济问题。而且，由于对工程项目缺乏深入的了解，也不能对工程项目各主体之间形成合理、有序的组织与协调。

二、解决道路桥梁工程造价中的管理问题的对策与方案

道路桥梁工程建设是一个施工周期长、数量大的生产消费过程，由于各种客观因素的影响与制约，不可能在工程项目伊始，就能确定一个科学的、一成不变的造价，而是随着工程的开展与深入，使造价趋于合理、如估算、概算、预算、决算等的编制都是在不同的建设阶段完成的。因此，道路桥梁工程造价的合理确定与有效控制，成功解决存在的问题，应从以下几个方面入手：

1、科学规范地进行道路桥梁工程造价编制。根据桥梁工程施工的技术特点，在计算各分部分项工程的数量时，既要注意桥梁的基础、下部结构、上部结构等主体工程的数量，更要注意与其相关的辅助工程的数量。因为对于桥梁的基础、下部结构、上部结构等主体工程的数量一般在设计图表中均已给定，此时只需按照拟定的施工组织设计，依据相关定额的说明、适用范围及其注意事项，就能较容易地套用定额进行造价计算，但是对于其相关的为完成主体工程所必须采取的措施，并有助于主体工程形成的辅助工程的数量，在设计图表中并无反应，对造价有及其重要的影响，因此必须根据桥梁的实际情况和施工要求，参考以往的经验正确计算辅助工程的数量，以确保编制的造价符合实际情况。

在道路桥梁工程造价编制过程中应注意：①认真阅读相关设计图表和文字说明，结合现场调查情况，准确计算各分部分项工程的数量。②根据拟定的施工组织设计，确定先进、合理、安全、可靠的施工方法。③根据相关定额的内容、适用范围、工程量计算规则及施工方法，确定与主体工程相关的辅助工程数量。④根据有关文件规定，确定各分部分项工程的费率和标准，计算工程其它费用，确保建筑安装工程费的计算准确。⑤按照桥梁工程的施工顺序编制工程造价，可以加快造价的编制速度，提高造价的准确度。

2、以设计为重点进行全过程的造价控制。工程造价应贯穿于建设项目的全过程，但必须突出重点，有的放矢。道路桥梁建设的每一个阶段都存在造价控制，各阶段的造价控制环环相扣，这就要求造价管理人员应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算制度化、规范化、系统化，合理地确定造价，使各种资料得到充分而合理的利用。显然，工程造价控制的关键在于项目的决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制工程造價的重点应放在设计阶段。

3、推行限额设计，按照工程项目投资估算和经批准的初步设计总概算，控制工程造价。诚然，限额设计不能一味地考虑节省投资，而是应尊重科学、尊重实际，在实行限额设计的同时注重优化设计。

4、加强对设计变更的管理和现场施工管理，进行有效投资控制。

结语

道路桥梁工程造价控制的核心应以市场为中心，对造价进行动态控制和管理，做好实施阶段的工程造价动态管理和监督，保证量、价、费、合同外增减款项的合理性、真实性；合理控制、降低工程的造价需要每一位工程造价管理人员要有足够的理论知识，把握好技术标准选择和应用，树立良好的职业道德，用心设计、精心设计，这对进一步加强建设工程项目投资效益具有很重要的意义，对提高建设工程造价有效性管理起到推动作用。

参考文献：

[1]《浅析工程造价管理及存在问题》 吴国训.科技广场.2009.6

[2]《关于道路桥梁工程造价方面的探讨》 李威、吴一鸣.城市建设理论研究.2011年第13期

[3]《浅谈公路桥梁造价计算中应注意的问题》 蔡晓丽 杨树伟.民营科技.2008年01期