工程变更对市政工程造价的影响分析

陈中华

【摘要】本文主要对工程项目的变更对市政工程造价产生的影响进行阐述，并对市政工程变更的定义、原因以及内容进行了具体的介绍，进一步的对市政工程变更对工程造价产生的影响进行了分析，在最后提出了使工程项目变更得到加强的改进措施。

【关键词】工程变更；市政工程；造价

引言

虽然建设项目的招投标已趋于完善，但施工过程中工程变更的情况仍很多，对工程造价的影响也很大，为此有效地控制整个项目的工程造价，对保持合同履行的严肃性及公平合理原则尤为重要。

一、引发工程变更的因素分析

1.1市政工程自身的变更

能够对工程变更产生影响的问题有很多，其中最根本的问题就是建设项目自身发生了变更。这里的自身主要指的是业主和承包商，首先假设市政工程的业主方面，其选派的参建人员的专业技术素质并不达标，而且还存在着一定的道德问题，那么这个项目变更是极有可能的； 或者这个项目本身就是以虚假的工程变更来骗取建设资金。其次假设承包商方面，参建的技术人员、管理人员都没有过强、过硬的技术素质，使得设计文件粗制滥造，与预期的质量标准相差甚大，这势必会在施工之后导致工程变更；再或者这些人员身心和道德观念也极易动摇，很有可能在利益的趋势下，人为的进行不合理的工程变更乃至恶意的工程变更。

1.2设计上的变更

在市政项目的施工过程中，存在着一些不可避免的变更需求。因为最初的设计方案是设计人员基于在各种资料以及自身臆想中产生的，所以这极容易使项目在施工过程中由于实际的地质条件发生改变，导致设计方案不能滿足真实的施工需求，迫使工程进行设计变更的情况。通常在高速公路工程的施工过程中，如果在路基的基底发现了软土层，而设计方案中并未提到，那么此时为了保证工程建设的速度和质量，就需要及时的采取换土或打桩等技术措施，而这就产生了设计上的变更连带着对应的施工措施也要进行变更。而且在项目的施工过程中，往往还会受到罕见或恶劣天气情况的影响，这也会使施工过程发生速度上的变更。

1.3计划上的变更

市政工程项目涉及范围非常广，牵连部门非常多，所以无论是市政工程的业主，还是设计方、承包商，其在计划实施的工程中，总是会存在考虑不到或考虑不周全的地方，同样这都是引诱工程发生变更的因素。例如，在政策法规方面，建设项目设计文件或施工组织文件中使用了明令禁止或者限制使用的产品、工艺等，就要立即按照政策法规的要求，进行相应的设计变更或施工措施变更； 或者，工程项目所需的某种材料在项目施工期间发生短期现象，而为了保证项目工程能够在期限内顺利完成，就需要将材料品种进行替换，这就产生了设计变更。再有，由于施工条件无法满足施工方案的要求，导致工作质量的低劣，此种情况下工程项目是必须变更的。而且还有一些建设单位，想要创造品牌效益，就会提升原本约定好的工程质量等级标准，以求评优，所以设计上的变更和施工措施的变更都是必要的。

二、工程变更对市政工程造价的影响

1） 工程变更影响着市政工程项目的投资成本和经济效益。市政工程项目设计的变更越多，其项目成本的投资也就越来越大，这样产生的影响也随之加大，极有可能导致前期投入成本过多，而后期回笼的经济效益太少，无法达到收支平衡。所以要尽可能的阻止变更的出现，或者尽量在工程项目施工的前期，发现问题，及时变更，减少对工程项目的影响，将成本资源的消耗量降到最低，从而保证后期施工的时间、空间。2） 市政工程项目在进行设计的时候，一旦某部分的施工出现了设计变更，就会导致整个工程的全部施工都要进行重新的设计，连带着施工项目的成本、施工进度、施工范围都要进行改变，受到影响。如果在进行施工的过程中，发生的变更次数和种类越多，而发生时间与工程收尾期限越接近，就会加大工程的造价，影响市政工程的投资收益，不妥当处理的话，甚至会致使投资崩盘，施工失控的情况。3） 工程造价还受到工程项目变更占投资总成本的比例影响。当工程变更占投资资金的比重并没有超过总数的10%，这时业主完全可以根据进度来进行价款支付，同样能够确保施工的正常进行和完成； 一旦超过20%，在变更后很有可能会造成工程施工成本的严重缩水，整个施工队伍管理水平的降低。

三、如何控制建设项目中的工程变更

1） 制定出有着较高操作性的招标文件。在招标文件中，应当严格罗列出变更费用的处理条款，清晰的标注出项目单价的原则、定额、收取标准以及与原合同单价的关联等等，让承包商明确风险问题。而且要特别注意有关于子项目的范围、质量标准以及执行规范的明细。以防在施工过程中发生工程变更时，监理工程师无法提供变更依据，发生建设单位与施工单位的争执现象。2）严格编制工程量清单。建筑单位要重视工程量清单的编制问题以及工程价款的计算问题，可以聘请专业的有编制资质的、责任心强、信誉好的造价咨询公司来进行编制，不过还要将编制好的工程量清单送往相关部门进行审查，补缺查漏，从基础上降低工程价款的计算偏差，避免发生因为建设单位提供的工程量清单与施工图纸不符造成的工程变更。3） 重视设计图纸。设计图纸是工程项目的基础，所以建设单位要在得到图纸的第一时间，组织相关的技术人员，细致、深入的研究设计图纸，将可能会出现的问题扼杀在图纸的会审阶段，以控制工程的变更量。评审的内容有： 对限额委托设计执行情况进行评审，对设计深度进行评审，对概算进行评审，对技术和经济的结合性进行评审。4） 签订严谨的施工合同。施工合同可以将各方的权利、义务，以法律的手段合理的体现出来，这是工程管理的一个有力的依据。加强施工合同的管理，可以保证各方按照合同履行职责，减少因合同问题产生的纠纷，保证合同双方的利益。要将施工过程出现的变更的责任问题进行划分，减少合同双方在施工过程的争执。

四、案例分析

某建筑项目工程重大设计变更（由建设工程造价管理站备案）

4.1变更概况

该建设项目工程于2007年4月15日经公开招标，由某公司中标施工，中标价（合同价）为5476万元。本次报送的变更内容为某栋建筑地基的安全处理，变更造价499.44万元。

4.2变更原因分析

由于该设计变更造价较高（4994385.30元），所占总造价比例较大（9.12%），管理机构在接到建设单位委托某工程造价咨询有限公司报送的备案资料后，立即安排有关人员到施工现场实地勘察，进一步查看设计图纸，详细询问建设单位、监理单位、施工单位主管人员工程的实际状况，并根据以上资料作进一步的分析。

经核查分析，该变更发生的主要原因是原设计未充分考虑施工处理的合理范围，施工单位按图施工后，存在安全隐患。

4.3备案意见

由于建筑整体存在安全隐患。因此该变更是必要的；关于变更造价的确定，建设单位应根据招标文件、施工合同、及有关规定执行；建设单位在后续工程的施工管理中，应进一步加强对设计单位、施工单位、监理单位的协调工作，在确保工程安全的前提下，合理控制工程造价。

4.4点评

该项目的建设单位对造价控制较好，结算价相对中标价上浮不多。施工单位的工期拖延，对双方造成了损失。后续监管对双方的行为起到了规范约束的作用，达到了预期的目的。

五、结束语

工程项目建设中随意的工程变更是造成工程造价难以控制、管理混乱的重要原因之一，也是工程造价超概算、预算的主要原因。总之，工程造价的控制和管理是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的系统管理。

参考文献：

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[2]王宇，冯云晓，董秋艳.浅谈工程变更管理中单价的确定原则与方法[J].水利水电技术.2006（04）

[3]方俊.建设项目工程变更控制研究[D].重庆大学2005