高等院校新校区建设项目管理若干问题探讨

董伟峰

【摘要】新校区建设是高等院校提升发展“百年一遇”的机会，如果高水平、高标准规划、建设好新校区是每所大学面临的课题，要达到这一目标，科学的项目管理模式至关重要。本文通过实践总结，对项目管理过程的关键点进行分析研究。

【关键词】新校区；项目管理；组织；顾问单位；规划设计；融资

1、组织建设

新校区建设参建方众多，内部需要多个职能部门协作，一般包括新校区建设办（基建办）、财务处、审计处、信息办等多个部门；外部包括施工总承包、招标代理、施工监理、财务监理、设计公司等。

如何在组织建设上进行优良的顶层设计是建设单位最为重要的任务之一。有效的组织建设主要包括组织架构和规章制度两项内容。

1.1 组织架构

由于新校区建设系统复杂，很难有一成不变的、普遍适用的组织架构。根据上海地区多所高校新校区建设经验，高效的组织架构应满足以下要求：

（1）层次分明。学校作为建设单位既是管理者，又是决策者。外部参建单位既有管理咨询者，又有建设实施者。

实践表明组织架构分为决策、管理、实施三种层次较为合理。最高决策层即学校领导小组，负责决策新校区建设中的重大事项。领导小组下设新校区建设办公室，具体负责新校区的实施，对外代表学校开展各项协调工作，在学校授权范围内决策相关事项。学校可以外聘相关咨询服务单位，协助学校进行新校区的建设管理，主要有招标代理、工程监理、财务监理（投资监理），学校可根据自身管理实力决定是否聘请专业项目管理公司（代甲方）。

（2）责权清晰。应将最高决策层的新校区领导小组、同时兼任决策层和管理层的新校区建设办公室，以及作为管理层的外聘项目管理公司的权限划分明确，并承担相应的决策和管理责任。

（3）协作机制。新校区建设往往参建单位众多，在制度上、组织上建立一套行之有效的机制，定期进行会审、协商、汇报、洽谈，及时解决工程推进过程中遇到的问题。

1.2 规章制度

规章制度可以分为两个层面，管理办法和操作手册。前者以行政命令的方式对新校区建设各方如何定位、如何管理作出硬性规定，作为参建各方共同遵守的行为法则。后者是新校区建设中若干具体业务实施指南，为了达到共同的目标，指导相关单位（人员）开展相关工作。

简单列举一下相关的管理办法和操作规程。

（1）建设管理办法

该管理办法作为新校区建设中的最高层行政文件，对新校区建设管理的层次，各部门、各参建单位的职权进行界定。

（2）招标采购管理办法

该办法明确具体操作事项，特别是对政策文件盲点部分或限额以下项目的招标采购进行规定，比如采购的方式、代理的形式、时限要求等。

（3）合同管理办法

对合同的起草、谈判、评审、签署、实施、补充、销项全过程的管理作出规定，规避建设方的合约风险。

（4）工程款支付管理办法

需要对工程款支付的依据、支付的数额、支付的程序进行规定，并建立动态的工程款支付台账，保障建设方的权益。

（4）工程变更（签证）管理办法和程序

工程变更往往涉及到投资增加，无论建设单位、监理单位还是施工单位提出的工程变更，均应从技术和经济两个角度进行充分论证，尽可能提高功效，降低成本。

（6）竣工验收及备案管理办法

对竣工验收阶段施工单位、监理单位和建设单位的责任以及工作流程作出规定，做到及时竣工验收、移交，及时进行竣工备案。

（7）竣工档案管理办法

对涉及到建设单位、施工单位和监理单位的竣工资料归档的范围、数量、期限以及档案验收作为规定，保障归档及时、完整。

（8）竣工结算管理办法

规定结算的条件，结算提交以及审核的程序，结算周期的控制等，规避建设方在竣工结算阶段的风险。

（9）设计管理操作规程

指导在规划、方案设计、初步设计、施工图设计以及施工各阶段如何开展设计工作，保障建设方功能定位的实现，以及控制设计的进度、质量，最大程度实现建设目标。

（10）造价管理操作规程

指导项目立项决策、设计、招投标、现场施工、结算等各个阶段如何进行造价管理，实现投资受控。

（11）施工现场进度管理规程

指导现场施工进度控制的具体方法和措施。

（12）施工现场质量管理规程

指导现场施工如何进行质量的控制管理。

2、顾问咨询单位的选择

新校区建设专业性强，可以聘请专业咨询服务机构参与新校区的建设，在建设方的领导下开展相关工作。咨询服务机构一方面是在合约范围内对下级单位实施管理，另外一方面是辅助建设方进行决策，决策人在任何情况下都应是建设方。

（1）项目管理公司（代甲方）

新校区建设实施代建制管理方式的不多，在上海地区大多采用代甲方的管理模式，部分高校业务能力强，人员配置足的，一般自行进行管理。实行代甲方管理的，需要对建设方、代甲方的合作模式界定清楚，防止出現职责真空、交叉、扯皮。

（2）招标代理公司

学校的人员条件、技术水平不能满足法律法规规定的自行招标的条件，需要委托具有招标代理资质或政府采购资质的中介公司代理工程项目的招标采购。招标代理的选取应注重负责人的操作经验和职业道德，以及服务方案是否具有针对性。

（3）工程监理机构

随着行业分工的细化，上海地区工程监理逐渐分化为施工监理和财务监理（投资监理）。前者负责施工阶段的质量、进度、安全文明施工管理，协助造价管理。后者一般负责全过程的投资控制和造价管理。若是财力项目，则需要由财政部门或上级主管部门联合聘请财务监理，除对造价进行控制外，还对资金的使用进行监管。

3、总体规划与系统集成

3.1 总体规划

在项目立项之初，需要按照学校的远期规划师生人数，根据学校所属类别，依据《普通高等学校建筑规划面积指标》（即“92”指标），对学校总的校舍面积和用地面积进行测算。

在规划阶段，需要集思广益，以人为本，协调好近期建设和远期建设的关系，按照教学实验、体育生活、行政办公等不同的功能区进行划分，为师生创造宜人舒适的校园环境。

3.2 系统集成

数字化校园的基础是建设阶段的弱电工程的实施，弱电工程一般包括一卡通、安防、多媒体教学和会议、通讯（网络/电话）、楼宇自控（空调、电梯）等子系统，每个子系统实现的功能以及各个子系统之间如何集成，是数字化校园建设的关键。

4、资金筹措和使用

新校区的建设往往投资巨大，为缓解建设资金压力，可通过多渠道进行社会融资。主要有以下途径：

（1）银行贷款。由于学校本身为事业单位，银行单位面临着资产抵押、高额利息等相关问题，银行贷款的限制越来越大。

（2）学生公寓采用BOT方式进行建设，由社会专业公司进行投资、运营。

（3）电话、网络等通讯引入运营商进行投资。

（4）一卡通引入银行参与建设。

5、结束语

新校区建设是百年一遇的机会，能够建设成一所起点高、环境宜人、数字化的现代校园是一项复杂的系统工程。本文通过分析总结上海地区高校新校区的建设经验，希望能对相关高校的建设者提供启发。

参考文献：

[1]孟政兵.高校基建管理探讨[J].甘肃联合大学学报（自然科学版），2012（5）；

[2]苏宜根.高校基建管理难点与对策[J].煤炭高等教育，2010（11）；

[3]魏苏利.建设工程项目管理方法浅析[J].中国科技信息，2005（6）。