对风城油田作业区维稳工作的实践与思考

彭必胜??郑伟?戎华?艾斯哈提?哈布力哈吉?努尔都别克

摘 要：保持企业稳定是构建社会主义和谐社会的基础，也是成功推进我国社会主流意识形态建设所要达到的基本目标。针对员工利益诉求不断增多的实际，如何将矛盾化解在萌芽状态，解决在基层，是维护社会稳定，更是企业发展过程中的一项宏观战略。

关键词：维稳；思考；风城油田

一、前言

风城油田作业区是中国石油新疆油田公司下属的一个专门从事油气开发的二级单位，成立于2007年12月6日，历经6年发展，油田开发范围的不断扩大，目前主要管辖着风城、乌尔禾、夏子街3个主力油田生产区块，管辖面积1100平方公里，生产战线128公里，累计探明石油地质储量3.47亿吨，年原油生产量248.3万吨，目前，为新疆油田公司第一大采油厂，发展潜力巨大。截止2015年初，作业区用工总量2662人，劳务输入55人，管理人员及技术人员580多人，占全员人数的21.8%；操作人员2136人，占全员人数的80.2%；少数民族员工842人，占全员人数的31.6%，有维吾尔、哈萨克、回、蒙古、锡伯等20个民族，分布在作业区各机关科室、附属机构、各基层站队，由于员工人数较多，人员构成复杂且员工个体思想活跃，维护稳定工作难度大。

二、风城油田作业区维稳工作概况及工作必要性

“三非”就是指“非法宗教活动、非法宗教宣传制品、非法宗教网络传播”，是“三股势力”赖以生存的土壤，是催生民族分裂、非法宗教、暴力恐怖等违法犯罪的“温床”，其本质以非法宗教活动进行民族分裂、非法宗教、暴力恐怖等违法犯罪活动，对社会稳定造成极大危害。受社会转型及利益格局不断调整影响，当前社会矛盾相互交织且日益凸显，地处多民族、多宗教地区的新疆莫不如此，近年来，随着新疆社会“三非”思潮传播蔓延，逐渐转化成“宗教极端化”，不同程度的影响了克拉玛依的社会稳定大局，风城油田作业区作为企业也受到一定程度的涉及，分析产生影响的原因：一是电视、广播等媒体传播；二是员工在与亲友接触交流传播；三是阅读报刊、杂志、宣传品传播；四是参加社交活动时传播；五是互联网、微信转发传播等。

2014年是反恐年也是集中治理非法宗教活动遏制宗教极端思想渗透专项治理工作年，风城油田作业区保卫部全体人员严格执行各级领导指示要求，认真制定计划方案和工作责任措施，严格排查做好重点人员管控，积极协调配合搞好宣传教育引导工作。在各级领导的帮助指导下，先后利用板报宣传、网络宣传、实地讲课等形式，使各族员工充分认清“三非”的危害和真正的目的，各族员工抵制“三非”的自觉性和主动性不断提高。排查普通人员607人，排查存在小包头、宗教思想浓厚和留大胡须等重点人员32人、其他无故不上班等人16人。排查電脑123台；作业区与基层各单位签定“三非”治理目标管理责任书21份，按级签定“三非”承诺书1000多份，组织宣传图册36份，下发各类学习资料20多份，光盘6个，制作学习PPT课件1个，守望相助共筑长城视频1个，制止了1起非法传播昆明事件视频，传达学习上级通告、倡议书等文件规定。自“三非”治理工作开展以来，三非”现象得到有效控制，作业区各族员工的生活安定，这充分说明风城油田作业区要想稳定发展就必须持之以恒坚持不懈地细致做好维护稳定工作。

三、风城油田作业区做好维稳工作的对策与思考

（一）培养“三识”是做好维稳工作的前提

良好的意识是做好一切工作的前提，作为维稳工作人员要重点培养三个意识，即大局意识、责任意识、超前意识。一是培养大局意识。什么是大局呢？科学发展观指出，“第一要义是发展，必须坚持抓好发展这个执政兴国的第一要务，把发展作为解决一切问题的关键。”所以，培养大局意识，就是培养发展的意识、稳定的意识；就是树立科学发展观，正确处理改革发展稳定的关系，不断开拓发展思路、丰富发展内涵，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。随着改革发展的不断深入，稳定做为一个全新的课题摆在我们面前。做好维稳工作，首先要培养大局意识。只有养成大局意识，在工作中，才能立足于大局，视野宽阔，不拘泥于一时一事，从全局利益出发，充分认识和做好维护社会稳定工作。二是要培养责任意识。古语云：“在其位，谋其政；处江湖之远则忧其君，居庙堂之高则忧其民”。培养责任意识，就是要求维稳工作人员不仅要有做好本职工作的责任心，更应该有维护大局利益的责任心，以对党对人民高度负责的态度，去正确看待维护社会稳定工作。“稳定是第一责任”，维稳工作人员要看到自己责任的重要性，要有崇高感和神圣感。要有责任重于泰山的意识。只有这样才能尽职尽责尽心地去做好维护社会稳定的工作。三是要培养超前意识，就是要求培养维护稳定工作人员要从潜在的不稳定因素和显性的不稳定因素中，增强洞察力，增强预见性，做好风险评估，及时打出预警信号，促进党委政府采取有效措施，防止“无事生非，小事变大，大事变炸”。做到未雨绸缪，有利于争取工作主动权，防止工作被动，即使处理得再好的矛盾纠纷也会造成负面的影响。所以培养超前意识是维稳工作人员应有的意识品质。

（二）加强“三学”是做好维稳工作的基础

“非学无以广才”，就是说不学习就不能增强自已的才能。“多读书胸中有本”，也是说不学习就没有做事的本领和基础。所以，作为维稳工作人员更应该面对错综复杂的社会矛盾，进一步学习，夯实基础，增强本领。应该重点学理论、学法律、学政策。一是学理论。就是要学党的基本理论，用理论去丰富头脑，用理论去指引行动。当前重点就是要学好维护稳定工作的理论。维护稳定工作理论日渐深入，没有理论指导做事，就会没有方向，漫无边际，就会抓不到点子上。二是学法律，学宪法、各种基本法律，民族区域自治法，自治区宗教事务管理条例，三是学政策，学党的民族宗教政策。

（三）完善维稳机制是做好维稳工作的根本

风城油田作业区员工队伍中有新分配大学毕业生、新招录合同工、复转军人、转岗消防兵等人员组成，人员构成复杂，受教育程度参差不齐，导致维稳工作过程中执行规章制度的难度越来越大，这就迫切需要建立一套科学管理、规范运作、严格责任的维稳工作长效机制。近年来，风城油田作业区坚持以问题为导向，建立起了指导协调、值班、考评制度，一是指导协调制度。厂级负责指导协调维稳信息工作机制的日常运转，制定下达维稳信息需求及分析研判专题，对基层各单位和维稳信息员进行组织协调和督促检查，并适时开展相关培训。二是值班制度。厂级实行24小时值班制度，及时收集和报送维稳信息，每月通报各基层单位维稳信息报送工作情况。三是考评制度。将维稳信息报送工作纳入综治考评。对因失职渎职造成后果的，严格执行责任追究制度。追究相关领导、责任人的责任，并执行维稳工作“一票否决”。这些保障制度的建立，可以进一步增强了各级领导干部的维稳责任意识，促进了维稳工作的落实。

通过建立起长效的维稳机制化解不稳定因素，进一步理清工作思路，打牢稳定的思想基础。采取法治、德治、思想政治等综合手段，及时有效地化解企业内部矛盾，促进企業和谐，推动生产经营和员工的全面发展进步。一是从法律角度出发，利用新疆油田公司要求签订每年度《综合治理责任书》的时机，将油田公司颁布的有关维稳综治工作的相关文件条文，下发给各单位、各部门领导，从面促使各单位领导切实将维稳工作提上重要工作日程。二是多收集一些企业发生有关综合治理案件的事例，开展警示教育，促使单位部门领导从思想意识上认识到维稳综治工作的重要性。从而推进作业区的维稳综治工作有效开展。

四、领导重视职责明确全员参是做维稳工作的有力保障

维稳工作，重在落实，要落实好维稳工作就必须落实好工作责任，要落实好第一责任就必须构建横向到边、纵向到底，事事有人管、个个有责任，一级对一级负责的工作格局。一是要落实各单位党政一把手的第一责任，要全面完善“全员参与、全面排查、全过程控制”工作格局。进一步完善和细化责任，做到权责统一。二是要严格执行社会治安综合治理“一票否决制”，进一步完善维护社会稳定和社会治安综合治理目标管理考评办法，加强综治工作领导，建立综治维稳组织网络，把党政领导干部维稳政绩考核真正纳入提拔使用等方面，硬性强化领导重视强度，把安全放在发展的第一位。三是不断加强基础工作和内部治安打、防、控网络建设，逐步加大综治建设力度，以综治建设推动企业内部稳定，从而有力保障企业生产经营发展。只有落实领导、党支部书记是综治维稳工作的第一责任人责任，才能增强全员意识，提升治安防控能力，做好维稳工作。

因此，一是要增强员工维稳综治意识。通过邀请克拉玛依市民政宗教事务局的爱国人士来作业区举办相关民族政策宗教知识的讲座、发放资料、开展有奖问答等多种形式，举办少数民族员工学汉语、报道当前社会的治安动态，曝光犯罪分子的罪恶与伎俩，传授各种自保防范知识。以寓教于乐的形式，使广大员工明白维稳综治工作与自身日常生活、工作息息相关，二是要经常召集职工代表，就员工关心的企业治安、劳资纠纷、内部矛盾、福利待遇等问题进行座谈，认真听取员工代表的意见，摸查员工思想状况，以便更好地替员工排忧解难，使员工切身感受到维稳综治与已尤关，从而增强他们参与维稳综治工作的自觉性。三是要增强领导维护企业稳定的能力，各级领导要把关心员为一件大事来抓，深入到员工中去，充分了解员工的困难和疾苦，与员工及时沟通，顺应广大员工的意愿和呼声，积极排查企业内部存在的隐患。努力营造一个平安的内部环境，增强员工对企业的认同感和归属感。四是要增强基层构建治安防控的能力。维护企业内部稳定，基础在基层单位，着力点也在各基层单位。各基层单位要配备专职人员，切实履行职责，明确单位主要领导亲自抓，其他成员配合抓的工作格局。

影响企业内部不稳定因素有很多，既有群体性的，也有个体性的，及时妥善地排查调处矛盾纠纷，是保持企业内部稳定的第一道防线。一是要建立健全的信息排查制度，及时了解员工的所需所想，将矛盾化解在萌芽状态，有效维护企业内部稳定。二是要建立内部矛盾纠纷排查调处机制，提高发现和化解矛盾纠纷的能力，广布维稳信息员，加强组织协调，定期排查调处矛盾纠纷，主动介入化解各种不安定因素。与此同时，要全面严格落实普法工作，广泛开展法制宣传教育活动，促进依法办事。只有扩大普法面，让全体员工懂法并会用法律保护自己，让全体员工知道什么是做得做不得的，什么是违法不违法的。才形成维护企业内部治安人人有责的良好氛围，预防、减少员工违法，以及矛盾纠纷的发生。企业内部的维稳工作是一项长期艰巨的工作，是一项系统的政治工作、也是一项务实的工作。

“人心定，长治久安；人心乱，祸起萧墙。”风城油田作业区一方面探索由浅入深、由表及里，用真心、真情实现员工内心彻底转化的工作方法，从根本上铲除宗教极端思想生存土壤、切断传播途径。另一方面紧紧围绕实现社会稳定和长治久安的总目标，有的放矢，因问题施策，积极探索和创新“到人、管用、有效”的经验做法，形成强大的风城油田作业区内部维护稳定

氛围。

参考文献：

[1]中国石油协会编《石油石化企业管理现代化创新优秀论文选编》，2014年6月出版。

[2]《东方企业文化》杂志。“新时期做好石油企业维稳工作的理性思考”。寇建凯[著]，2014年第10期。

[3]《中国高新技术企业》杂志。“新时期石油企业维稳工作的创新”。雷静，张贵艳[著]，2014年第2期。

作者简介：彭必胜，本科，就职于中国石油新疆油田公司风城油田作业区保卫部，工程师。