对企业民主管理立法的几点思考

李鹏 马玉华

摘 要：企业民主是一种企业管理制度，也可以看作是企业文化的有机组成部分，它强调在企业活动中培养员工的主人翁精神以及民主观念，是一种典型的企业政治文化。国内“企业民主”管理是根据西方生产模式下的“分享管理”和“机会平等”的理论发展形成的，主要涉及的问题是如何确保员工在企业中的知情权、参与权和决策权。本文以下针对企业民主管理立法进行研究，阐述其对企业发展的重要作用。

关键词：企业管理;民主管理;民主立法;现代企业

现代企业制度是企业民主管理立法的基本条件，也是社会法制体系完善的表现。企业通过立法，建立与企业民主管理符合的形式和内容，形成具有中国特色的企业民主管理机制，这对提升市场经济条件下的员工积极性、创造性和创新性具有重要作用。

一、企业民主管理立法概论

“企业民主”和管理立法是不同期出现的，后者是前者运动发展的一个结果。

“企业民主”也被称之为员工参与、工人民主等，是伴随着工业革命发展而出现的一种社会生产结构意识形态，它主要用来描述，在工业化大生产逐渐成型的过程中，员工与企业管理之间的对立和统一关系;但目前还没统一的概念和定义，只存在于工业经济管理体系内。

实际上，“企业民主”要解决的问题，是在企业管理中如何针对员工展开“分项管理”和“机会平等”的问题，这也是企业管理的原则。

随着社会经济和产业结构的转变，从工业革命到现代企业制度，员工的地位逐渐凸显，人才的竞争也逐渐激烈，企业员工参与自身利益和企业管理的愿望也越来越强烈。

在参与内容方面，主要涉及到企业组织方面的分权内容，即企业的管理权如何受到监督，如何才能能保障员工的合法权益等。由此，这就出现了一个关键的问题，企业民主要解决的，究竟是民主管理，还是民主参与;前者要求把员工放在管理者的角度上，在组成要素上视为企业的所有者，而后者只是保持员工具有合法的劳动权利和享受利益的权力。

对企业员工参与的理解不同，所形成的企业民主管理立法目的也不同，而这一行为同样受到不同国家和地区外部环境的干预。

西方发达国家中形成的一种共识是：员工在企业中所要求的民主，与社会法制民主的紧密相联的。因此，在西方国家的企业组织管理中，决策权与管理权可以在不同程度范围内进行讨论研究，实行共同管理。

但根据我国现实情况，企业的普通员工、管理者、领导等阶层，需要通过一定的形式才能构建民主特有的环境，缺乏直接的决策和管理途径。

二、企业民主管理立法的主体分析

企业民主管理立法的行为需要一个主体，而主体的形成与确立，在不同的国家和地区有不同的特点。

在西方国家中，为了维护工人的合法权利不受侵害、提高工人收入，通常由工会代表雇员进行管理工作，而工会本身也形成了一个重要的立法主体;工会是法定的可以代表工人群体的组织，在一般情况下，它如同企业的一个管理机构，但不仅仅是针对员工开展工作的。一方面，工会代表员工来对抗管理阶级的不公平现象，另一方面，它也参与企业管理，参与约束员工行为的制度制定。可以說，工会组织在西方企业中是维护两方面平衡的机构。

和社会立法体系相类似的是，权力就代表着责任，企业进行民主管理的做法，就是在转移这种风险。

在我国，工会的组织形式并没有发挥实际作用，主要实行的是职工代表大会制度。与西方企业中的民主形式相比，职工代表大会制度可以通过立法将员工结合到企业权力的结构内部，“代表”具有很高的决策能力，但决策的依据则是所代表的大部分员工。

三、关于企业民主管理立法的思考

企业员工参与企业民主管理立法，是在规定的实践、地点和形式下，针对员工代表的资格、任期、权力、义务等内容的肯定。同样，不同的国家和地区、不同的经济环境、不同的法律体系等，就会造成完全不同的企业民主管理体制。就我国而言，上世纪八十年代发布了《全民所有制工业企业职工代表大会条例》，在管理方式上主要采用全体职工代表大会的制度展开，民主选举就是其中最重要的一项内容。

在对企业民主管理立法的思考中，主要涉及的内容有以下几个。

第一，民主选举原则。所谓“民主选举”，是在完全遵照选举人自身的意愿的前提下展开的选举行为。无论是针对民主管理立法的提案，还是员工代表，民主选举都是最基础的任命方式。需要注意的是，民主选举原则是在企业内部展开的，通过聘请、指定或任命方式产生的资格，都不具备民主管理的要素。

第二，民主决策原则。民主决策即共同决定，以及多数票通过原则。满足条件必须达到一定的比例，这是决定一项政策是否可以执行的关键，它代表了大部分员工的意愿。民主决策原则是一种分权行为，将原本由管理者把持的权力和决定的内容，摊开在全体员工面前进行。

第三，民主自制原则。我国经济发展中受到计划经济的影响较深，在企业民主管理中沿用了原苏联的一些理论，这些理论在结合我国国情之后形成了具有特色的自制原则。自治原则即企业自我管理的一种体制，拥有管理权之后就要对企业的日常运营负责。

综上所述，企业民主管理立法工作虽然没有一个固定的常态，但其重要性是不言而喻的。在日益竞争激烈的市场影响下，我国企业要取得长期的、可持续发展，就应该加强民主管理的作用。

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