安徽省国有企业推行职业经理人实施路径研究

摘 要：目前，职业经理人已经成为企业中不可缺少的角色，在国有企业中也占有重要的地位。本文从总结已建立职业经理人制度企业的成功经验，通过建立职业经理人制度，从而建立安徽省国有企业职业经理人实施的路径，加快建设职业经理人队伍，推进职业经理人的市场化配置，促进新时期安徽省国有企业改革和发展。

關键词：国有企业;职业经理人;实施路径

“职业经理人”是指以企业经营管理工作为职业，在企业中全面负责经营管理，拥有经营权和管理权。经理职业化作为一种社会分工，起源于美国1841年的“经理革命”，至今已有160余年的历史。在我国职业经理人是国家对特许行业管理和改革企业法人治理结构的重要内容。2014年3月，时任国资委主任王勇同志在全国人大会议上提出要“探索职业经理人制度”。此后，十八届三中全会采纳各方面的建议，把“建立职业经理人制度”写进了《决定》。

目前，职业化的经理人才短缺，已成为我省企业向现代企业制度推进的一个“瓶颈”。所以尽快培养造就一支合格的职业经理人才队伍，同时建立起与市场体制相配套的职业经理人的行业标准，人才管理的运行机制，是当前进一步建立和完善现代企业制度和改革企业领导体制的关键和迫切需求，有利于企业全面、协调、可持续发展。

一、推行职业经理人制度的基本条件

（一）体制环境的

由于我国的经济体制是多种所有制并存的形式，企业形态也有很大的差别，不同的企业孕育着不同背景的经理人，各种不同的体制背景和职业经历，使得他们各自有着不同的价值观和行为方式。只有完全在市场经济的价值原则下，才能形成共同的规则，为职业经理人的发展提供广阔的空间。

（二）市场机制

对职业经理人的定义还有待进一步地明确，由于人才市场的发育时间比较短，企业经营管理者人才市场尚处于萌芽状态，未形成规范统一的市场，还没有形成有效的合理的市场规则，职业经理人的评价机制尚需市场的检验，以及企业经营风险与经理人的约束机制等等，都需要在市场经济的实践过程中得到逐步完善。

（三）制度规范

国家相应政策的出台，与职业化经营管理者相适应的法律法规还尚未健全。对于这样一种肩负重任的特殊群体，什么样的职业规范才能有效地激励经理人为企业做贡献，并使得职业经理人的合法利益得到保障。职业经理人的投入与回报没有统一的评价标准，责、权、利的机制缺乏有效的约束，企业与经理人同样都有风险，监督机制不健全等。

（四）企业内部环境

企业内部的环境是影响经理人职业化的重要因素，其中企业家的职业化意识是至关重要的前提。但是由于缺乏职业经理的市场规范，难以取得企业家的信任。或者是经理人职业操守方面的问题，做出有损企业发展的不义之举，这样的实例屡见不鲜，需要企业家与经理人在经营价值观和约束契约方面进行更多地探索，共同创建职业化的发展空间。

（五）职业化素质

经理人阶层的自身素质也是制约发展的因素之一。虽然职业经理人是一个职业人，他主要是对自己的职位负责，而不是对某个人或某个企业负责，当然也不依附于某个企业或个人，这与传统中或多或少的人身依附关系完全不同。但作为职业化的经营管理人才，自身素质的提高是企业对其的基本要求。

二、具体实施路径

（一）建立职业经理人资质评价制度

中央《决定》中提出要“发展企业经营管理人才评价机构探索社会化的职业经理人资质评价制度”、“企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可。”明确指出了企业经营管理人才的评价和资格认证要走社会化、市场化的道路为社会团体和中介组织开展这项工作提供了依据。建立职业经理人制度的基础就是建立社会化的职业经理人资质评价制度。建立职业经理人制度，建设职业经理人队伍，既是一项新任务、新课题，也是一项系统工程，需要改革创新思想的引领，需要群众的创造，需要经过实践的检验。

（二）取消企业经营者行政任命制，改为从市场上选聘

首先，对企业经营者不再套用行政级别，依据企业资产规模及其在国民经济中的作用确定各级党委直接管理的企业领导人员，企业经营者主要从市场中选聘。其次，配置企业经营者的市场行为公开化、制度化、法律化，形成企业经营者和用人企业的双向选择机制。最后，形成通用性强，适合企业经营者人才市场需要的企业经营者信息系统，理顺组织部门与企业经营者人才市场的关系，依法确定组织部门对企业经营者人才市场的指导作用。

（三）建立完善市场法制结构和监督惩戒机制

目前由于多种因素的制约，监督机构还难以有效发挥作用的情况下，应当由国有资产管理部门建立起借助审计、会计等中介机构，对经营者绩效定期考核与评价的指标考核与评价监督机制。为此，需要设计一套完整、科学、规范化的经济指标体系。该指标体系必须具有一定的可比性及综合性，还要考虑企业单项指标和整体指标的结合。最后，应能有效地防止弄虚作假、谎报成本等不正当行为。

（四）建立有效的经理层激励约束机制

构建有效的经理层激励约束机制使企业利益和经理人的自身利益近可能的吻合和接近。建立科学、完善的业绩评价和激励机制。采用报酬结构多元化模式，经理人报酬既包括固定工资收入，也包括奖金、股票等不固定或风险收入，也可含有股票期权等远期收入。

（五）建立良好的绩效考评和监督体系

企业要避免中国传统的“人治”，应基于企业战略建立一套严谨科学的绩效管理体系，通过绩效管理这套有机整合的流程和系统建立、收集、处理和监控绩效数据。它是企业与职业经理人之间在目标与如何实现目标上所达成共识的过程，以及增强经理人成功地达到目标的管理方法以及促进经理人取得优异绩效的管理过程。

（六）分步实施职业经理人制度

“试点”工作主要包括地方试点和行业试点。地方试点方面，我省职业经理人应先期选择少数基础条件较好的城市，合作推动开展以“三建设”（组织建设、制度建设、队伍建设）为主体内容的建立地方职业经理人资质评价制度的试点工作。企业试点方面，率先从竞争类企业推行职业经理人制度，同时将国企高管薪酬与其选聘方式挂钩，即政府任命的由政府确定价格，市场选拔的由市场定价。

三、安徽省国有企业推行职业经理人制度的政策建议

（一）改变传统国有企业的选用经理人做法

推行职业化的经理人制度后，要从市场中选用企业的经理人，没有行政级别，他们只需要对董事会负责，承担保持企业资本升值保值的目的等责任和义务，并且拥有相应的权力。国有企业要建立现代企业制度，构建合理的公司治理结构，逐渐改变政府和国资部门对企业的过度掌控。

（二）完善国有企业职业经理人的激励和约束机制

现存制度下，对国有企业经理人的激励和约束不到位，激励和约束机制设计存在不合理的地方。建立职业经理人制度后，通过市场化的标准以及合理的经理人评价体系，设计出能够激发经理人潜能和动力的激励体系。

（三）建立职业经理人市场

在市场上，职业经理人通过竞争获得相应的水平和层次，国有企业通过明晰化的人才水准选用职业经理人，与此同时那些管理水平较低的职業经理人也应退出国有企业的经理人岗位。建立经理人市场的同时，也要建立起职业经理人的信用制度等，通过制度设计约束职业经理人的行为。

（四）构建现代化的公司治理结构，完善国有公司管理体系

现存国有企业的改革还未到位，即便许多国有企业进行了股份制改革，但是国有股份一股独大的现象依然存在，许多企业行政化的痕迹依然存在。政府部门对企业的管理也应该向“管资本”转变，国有企业治理结构中要明晰并发挥出股东会、董事会、监事会的职能和作用，使其向现代管理体制转变，改变监事会监督效力不足以及董事会作用无法发挥的局面等。

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作者简介：孔苓（1990–），女，安徽长丰人，安徽大学商学院硕士研究生，研究方向：人力资源管理。