芦山地震灾区农房恢复重建研究

李曼凌等

本项目是：四川农业大学建筑与城乡规划学院大学生科研兴趣培养计划支助 项目编码： 2013195

【摘要】近年来我国遭受地震灾害日益频繁，灾区农房恢复重建研究变得尤为重要。总结国内外地震恢复重建的相关经验教训。通过实际调研，了解灾民对农房的真实需求与农房恢复重建实际情况，分析恢复重建速度的影响因素。

【关键词】恢复重建；农房；影响因素

1 研究背景与意义

1.1 研究背景

2013年4月20日发生的四川省芦山7.0级强烈地震，造成152万人受灾，受灾面积12500平方公里。灾后，灾区农房受损严重，人民政府迫切需要对灾区进行震后重建，震区居民迫切需要进行震后住房修复与重建。2013年7月15日上午，中华人民共和国中央人民政府官方网站，公布了《芦山地震灾后恢复重建总体规划》[1]。此规划中明涉及了重建中有关居民住房和城乡建设。规划用860亿元、三年时间，完成芦山地 震重建工作。

灾区的恢复重建工作任重道远，重建不仅仅是恢复基础设施建设，最迫切最重要的是居民的安置于农房恢复重建。农房的恢复重建是一个期复杂的过程，它恢复重建的速度直接影响到整个灾区的恢复重建的速度。本文在震后这一特殊背景下，基于对现状农房受灾 情况以及恢复重建情况的分析，旨在寻找灾民对农房恢复重建的根本需求与影响农房恢复重建的因素，在满足当前快速建设需求的前提下，也能满足住区的长远平衡发展，从而更好的指导农房的建设， ，同时也为今后的震后重建研究提供借鉴和启示作用。

1.2 研究意义

地震是当下较为常见的自然灾害，因为其不可预见性和会破坏性往往对于受灾地区有较大的破坏力，对于受灾地区的经济情况有着较大的影响。灾后重建是每一个受灾地区都非常重视的环节，雅安市芦山县因为其自身特殊的地理位置和经济条件的限制，在灾后重建上有着中国西南地区广泛的普遍性和一般性，研究雅安市芦山县龙门乡灾后重有助于我们第一时间了解当地的灾后重建情况，深入探究其灾后影响因素和重建需求。通过综合分析，对比分析和总结得出灾后重建影响因素以及为山地农村地区灾后重建方案或防灾救灾机制的建立提供相应的参考和研究。

2 国内外灾后恢复重建经验借鉴

目前，受到地震的伤害已是世界多数国家存在的现象，而且我们国内近年来发生多次大地震，人员伤亡与经济损失惨重。通过对国内外灾后重建经验的借鉴，结合地震灾后重建的实际情况，力求寻找适合于我国国情的灾后恢复重建体系，了解震后灾民的真实需求，解决目前灾后重建中存在的问题，提高我国灾后恢复重建的水平，为政府管理机构的决策提供参考意见，并且为以后的灾后重建工作积累经验。

2.1 国外灾后恢复重建经验

遭受地震灾害是近年来全球多国高频率的事件，因此，地震的灾后重建也早已成为全世界共同研究和探索的课题。据统计显示[5]，日本是地壳运动最活跃的国家之一，频繁遭受地震带来的迫害。这也是日本积累了丰富的抗争以及震后恢复重建的经验。日本已形成较为完善的震后恢复重建体系，其中包括：健全的法律体系、详细的重建规划体系、完善的心理救助与恢复重建体系等。在重建工作中，在资金筹措采用宏观调控，同时日本注重物质上的基础设施和公共服务设施的恢复建设以及在受灾人民的心理上的恢复重建。

美国也是一个地震易发的国家，1994年美国洛杉矶地震的发生，造成了全美第二大城市带的辐射 受灾。虽然伤亡人数不多，但经济损失高达300亿美元。地震后，美国线启动了印记救援机制，同时组织了大批专家对受灾房屋今夕可行性鉴定评估。美国的灾后重建主要有一下方面：充分利用民间组织；注重防灾的科普教育；政府承担重建财务责任；建立心理危机干预系统等。

印度尼西亚位于太平洋板块、印度洋板块、亚欧板块三大板块的冲撞区域，常常伴有海啸与地震的发生。印尼的灾后重建的经验主要有社团组织驱动，增强社会机构的作用，为灾民提供各类帮助。但也存在一些问题，房屋重建方式过于单一，例如无偿统一建房，房屋的成本、面积都是一样的，让居民没有选择的自主权，也没有传统民居、建筑文化的保留等。

2.2 国内灾后恢复重建经验

近10年来，我国已经成为继日本和美国之后遭受灾害损失最为严重的国家。我国发生了多次7级以上的地震灾害，其中受灾最严重，人员伤亡最多，影响损失最大的是唐山大地震、台湾921大地震以及5.12汶川大地震。

1976年河北省唐山市发生7.8级地震，造成24万人死亡，16万多人伤残，财产损失达30亿元以上。震后以住在建设为恢复重建的重点工作，增强抗震设防标准，开创了我过住在结构抗震的先河。与此同时，对震后的城市布局和结构进行规划调整。但规划水平较低，质量不高，重建选址依旧没有避开地震断裂带上，急于让灾民住上房屋加大重建速度，但质量保证不够，这也为今后的灾后重建提供了经验教训。

台湾和日本相似，同为岛国也是地震发生较为頻繁的区域。因此，抗震救灾以及灾后重建体系较为完善，从法律体系、重建规划与执行体系、资源筹措与资源配置以及民间参与重建团体等方面进行恢复重建。对台湾而言其中民间团体组织的作用对恢复重建有着显著的推进作用。

汶川地震对于我们国民来说是近年来的一个巨大的灾难，震后的规划重建经验有以下方面[4]：尊重自然，科学规划；注重人员聚集的公共建筑建设质量；因地制宜，合理布局；传承文化，保护生态；政府组织，专家领衔，公众参与。同时注重结合新型工业化、城镇化、新农村建设，统筹城乡与区域发展，关注灾民心理重建的恢复。

3 地震灾区农房受损与恢复重建调研情况

3.1 调研范围与目的

龙门乡位于芦山县境南部，距县城约17公里，全乡面积104.6平方公里，人口 6655户，21159人。农民人均纯收入2468元。本次调研选址定于极重灾区芦山县中受灾最严重的龙门乡。对选址地点龙门乡中心场镇U字型三条主街的农房进行详细全面的调研，与当地居民进行沟通交流、收集图片信息和农房具体坐标等。调查采取按人口规模成比例概率抽样（PPS）的方法，对抽取的居民户进行入户问卷访谈。调研的主要目标是全面了解灾区群众震后农房受损的具体情况，灾后一年来生产、生活的恢复情况，以及影响恢复重建的部分因素。调查内容覆盖了住房及基础设施的受损情况，主要受损房屋类型，灾后重建的安置情情况建筑物的恢复重建情况等。

3.2 调研内容：

项目组对99%以上房屋垮塌的芦山龙门乡进行了两次调研。其中调研问卷包含以下方面：户主基本信息（年龄、家庭构成、收入与收入类型等）、住房情况（使用性质、修建位置、受损程度情况等）、重建情况（重建时间、重建成本、重建位置、房屋结构等）以及灾后重建差异的原因（外界补助形式、补助金额、对补助政策的了解程度等）。

较第一次调研而言，第二次调研集更完整的数据信息，花费更多的时间与当地居民交谈了解更详细的家庭、农房、政策情况。回来之后进行讨论与研究，根据数据，从而对农房灾后重建速度以及质量的影响因素进行具体分析。根据国家政策[2]，我们了解到户均补助3万元。根据方案，政府对芦山地震造成房屋倒塌或严重损坏、无家可归的农户重建住房给予补助，全省平均補助标准为每户3万元，根据受灾农户的经济状况和家庭人数实行分类分档补助。而龙门乡根据调研的情况，项目组得知政府补贴分为两种加固修复5000元/户，拆除新建2.5万元/户，并且限2年内完成，过时无补助。同时调研发现，90%在乡道临街农房已开始或完整重建，多采用维护加固，少数采用原址新建。而在河流以北的街道多为必须拆除的危房，更靠近山脉受灾更为严重却只有少数开始重建或完成重建。更有居民在危楼底楼采取娱乐、经营小生意等活动。多数居民无法开展重建多因经济原因。

3.3 调研小结

通过两次调研，项目组经过积极讨论、研究其农房受灾以及重建情况，收集统计实际数据，不断修正调研方向，确定调研范围。调研初步得到如下结论：农房户主60%为男性，年龄绝大多数大于50岁，学历普遍偏低，家庭人口绝大多数大于5人，但常住人口多为老人与小孩；年轻人外出打工，老年人务农或做小本生意；房屋层数多数小于或等于3层，多为砖混结构；多为严重受损，少数垮塌；补助类型绝大多数为政府补助，有部分采用贷款，都了解政府补助信息。项目组发现灾后农房重建的主要因素为资金，而重建速度因素与农房所处街道有直接关系。农房多为底商上住，而在主要交通道路上的农房重建速度明显高于次要街道。

4 结语

近年我国地震灾害严重，尤其是乡村地区，灾区农房的恢复重建关系到民生问题、社会经济问题等，灾区农房的住房问题也是灾后恢复重建最迫切解决的基本问题之一。本文以极重灾区中的龙门乡为研究对象，研究其震后农房恢复重建情况，通过实际调研了解灾民对农房的真实需求以及农房恢复重建的情况，对灾区恢复重建的影响因素与恢复重建速度进行研究分析。通过调研统计，在政府补助相同的条件下，临主要街道的农房恢复重建速度比临次要街道的农房恢复重建快，农房多为底商上住类型，也就说经济活动越频繁的街道恢复重建速度越快，这也加大了区域内恢复重建的差异性，而农房的恢复重建速度直接关系到区域社会经济的恢复重建速度与地区恢复重建的协调发展。本文仅以龙门乡为例，希望为今后的地震灾区农房恢复重建提供相关借鉴。

参考文献

[1] 国务院. 芦山地震灾后恢复重建总体规划（国发[2013]26号）[Z].2013.

[2]四川省人民政府.关于印发芦山地震灾后农房重建工作方案的通知（川办发[2013]56号）[Z].2013.

[3]邱建，蒋蓉.关于构建地震灾后恢复重建规划体系的探讨——以汶川地震为例[J].城市规划，2009，07：11-15.

[4]邱建.“5·12”汶川地震灾后恢复重建城乡规划设计[J].建筑学报，2010，09：5-11.

[5]佚名.国内外灾后重建经验总结.http：//www.doc88.com/p-8475506890617.html