党校后勤服务社会化改革的实践与探索

丁敬省

【摘要】 党校后勤服务社会化是党校适应新形势下市场经济社会发展的需要，是全面贯彻落实科学发展观实现自身科学发展的需要，是中央、省、市、县党委对党校办学体制改革提出的要求，是党校后勤改革的一个趋势。经过多年实践和探索，范县县委党校后勤服务社会化工作取得了一定成绩。但是，就目前的现状来看，其与干部教育培训的新特点、形势的新变化和党校的新发展还不相适应，还存在思想观念落后、管理方法简单、人员素质不高等问题。

【关键词】 党校 后勤服务社会化 实践与探索

《中共中央关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》中指出，“大力做好党校的行政管理和服务工作，按照管理科学化和服务社会化的方向进行各项必要的改革，以提高服务质量，管理水平和后勤保障能力”；《中国共产党党校工作条例》中指出，“行政管理和后勤服务是党校教学科研工作的重要保障。建立健全行政、后勤工作的各项规章制度，按照管理科学化和服务规范化的要求进行各项必要的改革，提高管理水平、服务质量和后勤保障能力”；《河南省县级党校办学质量评估评分细则》中把“鼓励党校后勤社会化经营管理，探索以校养校的发展路子”作为评估指标，并且占总分4%的分值。为落实上级精神，确保党校后勤更好地为干部教育培训工作服务，进一步促进党校发展，范县县委党校进行了多年的实践与探索，逐步实现了党校后勤服务工作的规范化、社会化、现代化。

一、党校基本情况

中共范县县委党校是在县委直接领导下培养全县党员领导干部和理论干部的学校，是县委直属事业单位，经费由财政全额供给。党校占地面积22.88亩，建筑面积14573平方米，拥有办公楼、教学楼、餐厅楼、宿舍楼等6栋，校内环境优美，功能齐全，是学习培训的理想场所。拥有学校编制的有30人，实有26人，班子成员3人，专职教师15人，行政管理人员4人，工勤人员4人；具有本科学历的有21人，专科学历2人，高中学历3人；拥有高级职称1人，中级职称5人，初级职称10人。学校下设5个股室（中心），分别是办公室、教研室、人事股、财务股、后勤服务中心。

近几年，县财政先后注入资金100多万对党校的办学设施进行升级改造，先后进行基础设施改建、购置设备用具及配套、校区绿化、墙体粉刷等等。目前，该校拥有会议室1个；容纳320人的学术报告厅1个；多媒体教室4个；电子阅览室1个，配备电脑20多台；学员餐厅1个；学员宾馆单间86间；文体活动室3个；中央党校远程教学网站1个。党校服务全县党员干部、公务人员、企业经营管理人员、各类专业技术人员等开展全面培训，满足多方需求。目前，党校设施齐全，功能完善，环境优雅，充满人文精神和现代气息。

二、后勤服务社会化情况

为了提高党校后勤服务社会化水平，满足新时期党校教育培訓工作，该校拓展后勤服务领域，挖掘后勤服务潜力，利用后勤服务设施，开展多方面的外包服务和效益型服务，成立了多功能、市场化的党校服务中心，主要开展四个方面的服务项目。

1、承包租赁

将门面房、学员宾馆、学员餐厅承包出去，由承包商提供服务，党校负责监督。将教学器材、教室在不影响党校培训的情况下临时性出租，供有关企业和单位开会、培训员工、举办活动等使用，既有一定收入，也可以通过合作培训为我校教师提供平台。

2、物业合作

该校与实验中学、职业中专在同一个规划区，共用一个校园，为了整合资源，节约开支，三家实行物业合作，共同选择物业服务商。在校区绿化、美化、净化方面，在水、电、气方面，在安保、家政、物流方面，实行全方位的物业合作，既各有特色，又整齐划一，为三家学校和谐共存，各自发展提供了必要的保障。

3、拓展服务

拓展培训在提高学员素质方面起到越来越突出的作用，既培养了团队精神，开阔了党员视野眼界，又有助于学员在乐中学，在看中思，在练中用，在美中升华。该校成立拓展服务部，与有关拓展机构、旅游公司、外地学校合作，开展拓展培训、异地教学、参观考察等活动。坚持自力更生，打造自己的拓展场地，接受委托开展拓展培训。

4、自营业务

围绕教职工和学员休闲、健身、娱乐等需求，建设多功能的体育健身场所，面向教职工和社会开展有偿服务。建立适当规模的生活用品超市，满足校内外的购物需要。扩大教育培训，巩固阵地培训，加强联合培训，用培训带动自营业务发展，利用党校优势，开展社会培训，延长培训链条，做好相关的后勤服务供应。

三、经验与存在的不足

1、经验总结

（1）坚持正确的原则。党校是党委的一个部门，是学习、宣传、研究党的理论的主阵地和党性锻炼的熔炉，所以党校后勤有其特殊性，不能完全按照市场模式运作，不能单纯追求经济效益，要坚持社会效益最大化，坚持后勤为党校工作正常运转服务、为广大学员服务、为教职工服务。党校后勤社会化是为了以校养校，为了党校更好的发展，只能谋取适度的经济效益，开展适当的盈利活动。对此笔者总结为“四个有利于”：党校后勤服务化改革要有利于提高后勤服务化水平，有利于减轻各方面的负担，有利于提高办学质量，有利于党校事业的发展与稳定。

（2）实行严格的监督。党校后勤服务社会化改革，必须切实加强和改进监管工作，牢牢把握管理和服务的主动权、控制权和决策权，确保服务效能的最大化和最优化。要严格开展监管工作，提高监管要求，努力实现监管体制和机制转换，为后勤服务管理社会化奠定坚实的制度基础。监督主要包括管理监督、质量监督、成本监督和节能监督等等，在此基础上，该校实行“三制”监督：合同制、责任制、目标制。对承包人，与其签订有效的合同，用合同约束各自的行为，保障各自的权利；对党校相关负责人，制定责任制，严格责任追究，完善奖惩激励机制，切实履行监督职责，加强监督管理，既要完善业务监管，也要提升综合监管；对工作人员，细化管理目标，落实到每一个人，做到人人有目标任务，每个目标任务都有人承担。

（3）加强制度和党风廉政建设。党校后勤服务社会化的目的就是减轻党校负担，提高服务质量，使党校真正在教学科研上用心。为适应“党校姓党”的行业管理特色，范县县委党校一直注重后勤服务社会化中的制度和党风廉政建设，扎实改进作风，严格遵守法律法规，严守党的纪律，坚决杜绝在后勤服务社会化中谋取个人私利。充分利用党校优势，做好后勤人员的思想政治工作，将“社会人”变为“党校人”，创新党校后勤文化建设。对通过劳务派遣来的人员，也与党校人员一同对待，让他们有一种归属感。在拓展服务中，遵守中央八项规定，加强作风建设，杜绝借培训之名搞旅游之实。

（4）处理好党校与承包商的关系。其主要表现在：既要保证党校的社会效益，也要适当提高承包商的经济效益；既要履行好监督职责，又要保证承包商的经营自主权；既要禁止有关人员对承包商具体的经营管理无端干涉，同时又要做好各自权利义务的划分，做好经济利益的分配和费用的分担。党校帮助他们做好与其他部门的协调与沟通工作，以便达到后勤服务与教学科研相适应、后勤营业与校园功能相适应、后勤运行机制与校园现代化建设相适应，实现和谐校园和后勤服务新格局，实现后勤服务水平和后勤管理质量的整体提升。

（5）加强组织领导。校委会和党支部对后勤服务社会化高度重视，成立领导小组，安排专人负责，切实保障各项制度、目标、措施的落实。内设后勤服务中心，一切经营管理统一由后勤服务中心负责，纪检监察负责督促，人事股负责人事考核，财务负责结算，以确保工作达标，如期实现各项目标。

2、存在的不足

范县县委党校后勤服务社会化工作虽然取得了一定成绩，得到了领导的肯定、学员的好评和社会各界的赞誉。但是，就目前的现状来看，其与干部教育培训的新特点、形势的新变化和党校的新发展还不相适应，还存在思想观念落后、管理方法简单、人员素质不高等问题。

（1）觀念落后，思想需要进一步解放。党校经济意识还存在等、靠、要的思想，不愿冒险，自力更生意识不强，缺乏体制机制创新，总希望靠政府帮助解决困难。开拓精神不足，局限于现有格局，需要进一步打开局面，还有很大的提升空间。

（2）工作人员职责不清，结构失调。工作职责划分不清，职能交叉，教师和后勤工作人员兼职使用，教师在做好教学和科研工作的同时还要参与后勤服务，一定程度上影响了教学科研工作，也影响了后勤服务质量。教职工队伍结构失调，普遍存在年龄偏大、文化偏低、能力偏差的问题，造成了党校后勤服务管理水平不高和服务质量达不到要求。

（3）管理、服务机制不科学，制度不健全。后勤服务和管理还存在着管理方法单一、制度不能严格落实、服务机制不健全的问题。按照老规矩办事，管理方式落后，凭经验习惯思考事情，处理工作随意性大，缺乏一整套科学有效的管理体系，因此，需要不断总结、改进和提高，经营机制和管理方式创新是今后努力的方向。

（4）资金短缺，基础设施落后。党校基础设施落后，大部分老房子需要翻新，食堂较小，宿舍数量明显不足，后勤保障能力相对较差。院落需要进一步绿化硬化，学员宾馆、餐厅用具多年未更换，需要资金投入。财政支持力度相对薄弱，虽然每年都有增加，但是和先进地区党校相比还有很大差距，还不能满足学员的多样化需求，一定程度上影响到后勤服务的经营管理。

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（责任编辑：张琼芳）