浅析全面推进依法治国的路径

王明明 潘智强

【摘要】全面推进依法治国，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关人民幸福安康和国家长治久安。本文从增强法治观念，树立法律信仰；坚持依宪治国，加强宪法实施；推进依法行政，建设法治政府等方面来探析全面推进依法治国的路径，促进法治国家建设稳步推进。

【关键词】全面推进；依法治国；途径

中图分类号：D92

文献标识码：A

文章编号：1006-0278（2015）03-064-01

当前我们党而临的发展、改革与稳定任务之重前所未有，矛盾、风险与挑战之多世所罕见，因此依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出，而其中的关键就是：

一、增强法治观念，树立法律信仰

“增强全民法治观念，推进法治社会建设”是十八届四中全会全而推进依法治国的重大任务之一。美国当代著名法学家哈罗德·J·伯尔曼说：“没有信仰的法律将退化成为僵死的教条，而没有法律的信仰也易于变为狂信！”法律的尊严，在于公民的信仰，唯其如此，法律才能在公民心灵中筑起光滑的铁轨，畅通无阻，否则法律的实施，会被公民束之高阁、置若罔闻。

“法律的权威源白人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。”因此，必须坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民守法、懂法、用法，增强对法律的认同感，从而提高遵守法律，捍卫法律的自觉性，树立法治信仰；政党、政府、社会要形成合力，实现依法治国，依法执政，依法行政的统一，保证法律的公平正义，保障人民群众的合法权益，重建人民群众对法律的信心，树立民主的法律信仰。

二、坚持依宪治国，加强宪法实施

十八届四中全会指出：“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施”。宪法是保证党和国家兴旺发达、长治久安的根本法，具有最高权威。因此，全而推进依法治国首先要坚持依宪治国。

“法律是治国之重器，良法是善治之前提”。要实现依宪治国必须首先保证宪法是一部良法。习近平强调，重大改革必须做到于法有据，建设中国特色社会主义法治体系必须坚持立法先行，通过进一步完善人民代表大会制度，完善立法机制，完善现行宪法体系内容，树立宪法的权威；坚持法律而前人人平等，任何人任何团体都不得有超越宪法和法律的特权，必须以宪法法律为最高权威，维护宪法的公信力；宪法的生命力在于实施，国家机关和公职人员必须严格依法办事，维护宪法的权威，保障公民的权益，维护社会的长治久安。

三、改进领导方式，推进法治进程

党的领导是全而推進依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全而推进依法治国全过程。贯彻落实这一战略部署，需要明确党对法治工作领导的主要内容，做到党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。

党领导人民制定、执行宪法和法律。党领导立法工作就是用马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系指导立法活动，保证立法活动的正确政治方向，使党的路线方针政策和决策部署得到贯彻落实。同时，领导人民执行宪法和法律主要表现在两个方而：一是保证依法行政，就是要使各级政府在党的领导下，坚持在法治轨道上开展工作，加快建设权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。二是支持公正司法，就是支持和保证各级人民法院、人民检察院依照宪法法律的授权，独立公正行使审判权、检察权。

四、推进依法行政，建设法治政府

党的十八届四中全会指出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。因此，必须深入推进依法行政，加快建设法治政府。

第一，依法全面履行政府职能。依法行政既是法治政府建设的核心，也是政府工作的生命线。依法行政的本质是职权法定，以法律形式明确政府职能。要依法全而履行政府职能，必须完善依法行政的制度，坚持用制度管权、管事、管人，严格依照法定权限和程序履行职责，确保法律、行政法规有效执行。

第二，不断健全依法决策机制。要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

第二，强化对行政权力的制约和监督。强化对行政权力的制约和监督，必须加强党内的监督，健全党内的各种监督措施，包括述职述廉制度、重大事项报告制度、个人收入申报制度、廉政档案制度、民主评议制度等；完善社会监督机制，全而推进政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开；加强行政监控整体效能，构建严密完备的权力监控网络机制。

五、坚持以人为本，保障人民权益

“人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护”。建设社会主义法治国家，必须充分尊重人民的主体地位，发挥人民的主体创造性，向人民群众学习；必须深入群众，以人为本，深入群众生活，使法律源于群众生活实际，让法治保障人民群众的切身利益；必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，形成“守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、白觉遵守者、坚定捍卫者”。全而推进依法治国，坚持以人为本，是法律从群众中来，到群众中去，让法治更好的造福人民群众的生活，实现人民群众的幸福安康。