关于招投标阶段的工程造价控制问题探析

张琪

【摘要】建设工程招投标阶段是对施工合同价款进行明确的重要阶段，直接影响了工程施工和竣工结算，怎样在这一阶段对投资进行控制、明确工程造价，应是当前需解决的一个重要问题。

【关键词】招投标阶段；工程造价控制；问题

引言

在建筑工程的招投标阶段，现目前，依然存在着一些问题，影响了正常的招投标工作，同时也不利于工程造价的控制。因此，在建筑工程招投标阶段，为了有效地控制工程造价，国家应该结合我国建筑市场的实际情况，出台相应的政策，从而规范竞标行为。建筑单位应该结合实际情况，建立健全的招投标体制，提升招投标工作的科学化和规范化。政府相关部门还应该加大监管力度。这样才能规范招投标工作，合理控制工程造价，从而提升建筑工程的整体效益。

一、工程招投标阶段造价控制的重要性

在工程招投标阶段，实施有效的控制，对整个工程建设阶段的造价控制都具有重要的影响。首先，工程招投标阶段，对投标人的资质审核是进行工程造价控制的前提条件，特别是对于大型建设工程来说，只有保证中标企业具有一定的资质，具有良好的信誉、较高的管理水平以及施工水平，才能为工程按期高质量完成提供保障。其次，投标人施工组织设计评审包括施工工艺流程、施工方法、质量标准、质量保证体系等，是投标人管理水平的具体表现，也是施工安全、质量、工期的重要保证，同时也是造价控制的基础。最后，投标人根据施工组织方案以及自身的实际情况，结合投标竞价对手的报价，编制投标报价，由于投标报价各种因素的影响，给投标企业带来一定的风险，所以必须加强对投标施工组织的评审，避免不合理投资现象，同时这也是调整造价、通知造价的关键。

二、招投标阶段中工程造价控制普遍存在的问题

1、招标文件的编制水平有限

由于当前的招标文件编制水平有限，招标文件常存在一些问题，主要有：内容不够完善或者前后相互矛盾；里面存在一些让投标人钻空子的内容，则投标人可能会采用不平衡报价，从中谋取利润，或者在工程的实施过程中向甲方提出索赔；某些内容不是足够明确，投标人可能因此而抬高报价；招标人的需求不能得以准确的体现，其权利也不能够充分被保护；工程量清单的编制不是很到位，比如：项目特征的表述不够清晰、清单项缺少或遗漏、工程量的计算不够准确等。

2、缺乏规范的竞标行为

在我国，由于招投标方式应用时间有限，缺乏相对专业的市场规范。一些竞标单位在投标时，缺乏足够的风险预估。采用恶意压价的方式，影响了正常的竞标活动，并且超出了施工预算，这就使得施工单位为了避免亏损，增加效益，出现偷工减料的情况，这严重降低了建筑工程的质量，对于人们的生命安全也造成了巨大的威胁。

3、招标文件中的工程量清单准确性不足

招投标阶段是一个系统严谨的过程，是项目工程安全保质按期完成的前提。"边设计、边预算、边施工"是工程建设的大忌，会扰乱整个工程程序。建设单位往往为了节省部分项目管理费用，在预算中请一些低资质或无资质的单位编制造价清单；另外也存在造价单位部分人员专业素质差、职业道德欠缺、思想道德差、责任心缺乏等，对企业的造价形成不良的影响和误导。

三、采取科学措施，合理控制工程招投标阶段造价

1、加强招标文件的编制管理

（1）明确给出工程招标的范围和内容

招标文件中必须明确给出工程项目的范围和内容。很多工程在招标时所出现的纠纷都是由于业主和承包商对具体某一项目的范围和内容的认识不一致所造成的，從而影响到具体的投标工作，还将会对项目中的造价控制产生直接的影响，因此对工程招标的具体范围和内容一定要明确。

（2）提供完善的设计图纸

设计图纸不仅是整个工程建设的指导文件，还是确定工程造价的重要参考依据。设计图纸一旦不完善或是深度不够，就会造成设计变更与现场签证，工程造价便随之增加。另外，图纸中一定要详细的描述出材料的品种、规格、型号、品牌以及工艺参数等，这对工程清单的编制也很有利，也可以避免由于设计变更而对工程的造价控制造成影响。

（3）提供准确完整的工程量清单

工程量清单是投标报价的统一平台和载体，是工程造价控制的核心。在满足招标文件要求的前提下，工程量清单里面的每一个子目的工作内容以及相应的要求都应该真实准确完整，取费要合理，编制说明也要完善，尽可能达到既不多算也不少算、既不漏项也不留下缺口，并尽量把暂定项目的数量减少到最低，从而使理解上的歧义尽量能减少，也有效防止施工单位后来追加工程造价。

2、规范竞标行为

在建筑工程的招投标阶段，由于监管力度不够等，存在着不规范的竞标行为，扰乱了正常的竞标秩序，不利于工程造价控制。因此，政府相关部门，应该加大对于招投标工作的监管力度，在建筑工程开展招投标的过程中，政府应该指派专门的监管人员到招标现场，对其实施全过程监管。这样才能规范竞标，避免发生一些违法乱纪的情况，从而为竞标单位提供了一个良好的竞标环境。保证每个竞标公司都能够结合实际情况，按照国家相关规定进行公平竞标。这样才有利于工程造价控制，保证标价能够真实地反映工程的整体价格，提升建筑工程的整体效益。

3、严格依据工程量清单开展过程推进

招标方应依照工程量清单招标计价惯例，提供合法、详细、准确的工程量清单，对清单中未完善和注明的项目承担风险；投标方应根据本单位工程情况，从成本、设计方案、管理措施各方面分析，确认最优施工组织、施工方案、措施方案，做出最优化的投标报价。工程量清单化招标模式的推进，有利于国内建筑施工活动合法、公平有序地开展，规避了招投标双方因设计、招标、实际施工中工程量不统一、计价方式得不到双方认可的风险，减少了合同纠纷，维护了双方合法权益。

4、做好合同管理工作

从合同洽谈以及起草和签订，一直到合同生效与终止，在这一过程中，需要做好合同管理工作。在签订合同时，需要对合同主体不当以及文字不严谨等各种问题进行关注，在履行合同的阶段，需要对没有按照规定进行变更以及不及时确认签证和不行使权力等各种问题进行关注。另外，在投标时候，合同类型是对投标策略选择造成影响的一个关键因素。工程量清单是预计量值，和实际上的工程量存在一定差别，这就对合同双方造成了风险。合同类型选择的合理性决定了报价竞争性，对于大中型工程来说，主要采用的是单价合同和总价合同结合的形式，前者是主要形式，而后者起到辅助性作用，也就是说，主体项目采用的是单价合同，而别的项目采用的是总价合同。而如果工程规模比较小且工期短，则需要利用全部总价合同形式。

结束语

综上所述，招投标阶段对于工程造价控制有着重要的影响，利用造价控制，能够减少成本，提高管理水平，最终保证工程的良好施工质量，确保施工安全，提高企业效益。在这一阶段需要结合招投标程序，选择具有较强技能能力且信誉比较可靠的承包单位施工，提高投资效益。

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