偏远民族地区农民专业合作社运营现状初探

耿选珍

摘要：随着农民专业合作社法的颁布和进一步落实，农民专业合作社在农业发展中发挥着重要的作用，极大地提高了农民的生产积极性。但农民专业合作社管理内容多涉及面广，客观上需要一个高效有序的管理机构与之配套。有效管理对于偏远农村来说还是一个全新的领域，特别是在财务管理方面还是空白。文章以西昌红茂冬枣种植专业合作社为着眼点，就其在财务管理方面存在的问题进行分析，并寻求解决问题的策略。

关键词：农民专业合作； 运营管理；现状；对策

农民专业合作社是农民本着自愿的原则由一定的群众组合并具有明确分工，通过各种利益联结机制与农户相互联系，带动农户发展规模生产，并以农产品进入市场的生产、加工、销售有机结合、相互促进、利益共享、风险共担的农民合作组织；是连接“小农户”与“大市场”的组织平台，近几年农民专业合作社发展方兴未艾，前景广阔，对偏远农村来说农民专业合作社是当地加快新农村建设、快速构建和谐社会的福音。但受当地经济、文化等多因素的制约，对农民专业合作社的管理还处于空白阶段，特别是在财务管理方面还需要进一步完善。本文以西昌红茂冬枣种植专业合作社为着眼点，就其在财务管理方面存在的问题进行分析，并寻求解决问题的措施。

一、西昌红茂冬枣种植合作社成立背景及运营过程

西昌市西乡乡地处“安宁河谷”光热丰富，地形平坦，使得土地、气候、物种形成了“黄金组合”。在凉山州各级党委政府和农业主管部门的带领下，西乡乡民源村成立了冬枣种植专业合作社。该合作社主要由西乡乡民源村七组的农民构成，在确定自己的种植面积和出资金额之后，成立了农民专业合作社的股东大会。其冬枣树苗由合作社派专人去山东挑选并购买冬枣树苗，然后运回西昌，以便降低树苗成本，之后将树苗下发到每一个社员名下进行种植，种植过程中合作社会请专业技术人员来实地讲解如何用更科学的方法种植冬枣，若需要肥料等物资也会由合作社统一采购，借以享受国家的优惠政策，不仅如此，如果在种植过程中需要盖温室大棚，合作社也可以申请政府的补助。这一系列都是为了降低成本，使社员利益得到最大化。冬枣在种植3年之后开始挂果，所以前3年也被大家称为最困难的时期，因为只有投入却看不到产出，但到了第5、6年之后冬枣挂果达到最多，之后在气候保持适宜、管理得当的情况下，冬枣挂果也保持稳定，每年7、8月份丰收，主要由合作社联系山东收购商来进行收购，这就消除了社员担心能种不能卖，冬枣在西昌本地内销较少。因为在西昌种冬枣种植较少，且味道甜美又不易保存，其价格在40～60元每公斤。红茂冬枣种植专业合作社的成立和活动的开展从产、购、销三方面切实的提高的社员的收益。

二、西昌红茂冬枣合作社财务管理中存在的问题

（一）西昌红茂冬枣合作社不正规的会计核算产生以下乱象

农民专业合作社的会计核算软件是由青岛太阳软件公司研发，农业部农村经济体制与经营管理司监制。全称为农业部农民专业合作社财务管理系统。在合作社正式设立和登记之前，合作社的会计会去接受培训，学习如何软件的具体使用。该软件与一般的会计核算软件相似，但在账套的设置方面略有不同，比如会计科目的设置等等。但在具体的操作中却出现了一些问题。

1. 合作社会计人员对财务管理软件的操作不熟练。虽然地方政府组织各类会计人员到然间开发商所在地进行短期培训。由于时间短，参陪人员文化水平低，再加之对培训认识不够，最终导致了会计人员在学习回来之后处理合作社具体发生的业务时会遇到很多实际的会计核算中问题时没有解决问题的能力。

2. 合作社业务处理流程存在不合理性。作为会计人员都应该清楚，会计账务的处理要根据合作社实际发生的经济业务，之后根据业务发生的内容审核原始凭证是否真实完整并按时登记入账。因为红茂冬枣种植专业合作社刚开办不久而且规模不算很大所以日常的经济业务较少，所以会计凭证，会计账簿，会计报表没有按时整理装订。合作社也没有设置专门存放会计资料的档案柜，会计资料都是零碎的夹在一起由会计保管，这样就容易造成会计资料丢失。同时为了节省资金所以合作社会计机构设置不健全，只是请了一个兼职会计，合作社的账目就由她全权负责。所以就导致合作社没有健全的财务管理机构，内控制度也是根据自己业务的需要来设置，导致内容比较笼统，更重要的问题是缺乏会计监督容易引起农民专业合作社主要领导贪污的隐患。 结合到红茂冬枣种植专业合作社的具体情况上，就产生了会计凭证的填制和取得不符合要求，会计资料不齐全，不规范，甚至会用白条代替收款、付款凭证。有时还会出现没有标准的税务发票，报销审批手续不全，经办人、证明人、审批人不齐全，而最严重的就是可能会出现做假账的情况。

该合作社员为当地的农民，学历和素质都比较低，所以对合作社的管理意识淡薄，加之政府相关部门对财务的指导、宣传工作力度不够、监管不到位等问题就导致社员思想认识不到位，并没有真正了解合作社的内涵和意义，产生了合作社的资金一人说了算，领导甚至会越权处理处理会计事务。在笔者实习期间，同时了解到合作社没有专门的财务公开栏，就更不用说定期向社员公开财务收支情况了。或者偶尔有几笔数字也并未进行解释说明，社员根本就看不懂也不在乎。

（二）西昌红茂冬枣合作社生产运营过程出现的问题

1. 在验资不到位、年检规避国家相关政策

农民专业合作社的成立不需要提供真实具体的验资报告，只需要出资人员签名并盖章的出资清单，这就导致了合作社出资的真实性无法确认并核实。如红茂冬枣的股东认可出资数量，却把出资年限从一年两年延长到几十年或无期。可能会出现当股东应缴纳的股款未缴纳完时合作社就进入解散状态，那么在这之前该组织的结构是否还可以定义为真正意义上的农民专业合作社？政府对该合作社已经投入的资金和相应的扶持政策该作怎样的鉴定，未缴纳足够出资额的准“合作社”的侵权责任由谁来承担？

年检，是工商局和税务机关对农民专业合作社的生产经营状况是否正常运行的核查，而核查工作质量的好坏直接关系到对税源的监控。由于国家对农民专业合作社的关注和扶持导致合作社的市场准入门槛比较低低，工商、税务机关的日常的监管也是困难重重，对合作社的实地核查比较困难并且缺乏有效的管理。国家政策的宽松其本意是为了能够让农民专业合作社能更好的发展，为农民带来更高的收益和福利，但也因为这样的政策被一些合作社钻了政策法规的空子，预算滋生了“空壳的农民专业合作社”。如税收优惠政策中对销售本社员生产的农产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税；增值税一般纳税人从合作社购进免税产品，可按13%抵扣进项税额等。这些税收政策在实际施行中就被一些原本不合规的合作社所利用，可能会出现：农产品是否是本社成员的，是否确实是自产的？税务机关是否能清楚合作社的产品质量从而确定应纳税額？具体到红茂冬枣农民专业合作社，情况是到了冬枣丰收季节，除了本社社员的冬枣，还会收购一些散户或者其他地方的冬枣来销售，而且降低收购价格赚取其中的差价。

2. 筹资、投资渠道不畅通

刚成立不久的农民专业合作社寻求想要筹到资金和技术的支持是非常困难的，由于合作社的注册验资是承诺制，金融机构普遍对合作社不够信任认为风险过大，所以合作社很难贷到款。所以合作社的资金一般都是政府的补助。筹资结果的好坏直接影响到投资，合作社在成长阶段，在硬件和软件设施方面都有待提高，偶尔能筹到资金都用于购置合作社的固定资产和对社员种植技术的提升，几乎没有闲钱用于对外的投资活动。

三、西昌红茂冬枣合作社管理问题的解决措施

（一）依据相关的法律、法规正确处理会计核算的同时应加强专业人才的培养

1. 提高会计人员对软件的操作水平

首先是开展的农民专业合作社的培训一定要注重效率而不是只求速度，或者只是应付了事。不只是学习书本上的理论，一定要进行实际的操作。在条件允许的情况下培训课程可以安排在有电脑的实训教室，完成一个模块的学习之后就要求学员实际操作借以掌握学员的学习情况。最重要的是在整个培训结束之后一定要安排一次考试，整体考察学员的学习和对会计核算软件的掌握情况。学员考试通过与否直接跟合作社能否开办挂钩，以此督促学员认真学习农民专业合作社的账务核算知识。也为正确处理合作社的账务打下基础。

其次是派去培训的会计人员素质不能太低，至少要有会计的从业资格。合作社更要保证前来培训的人员一定会在合作社工作，最好合作社要确定长期在本社担任会计的人员，以免中途会计人员辞职而新聘请的会计又不能很好的开展会计核算工作，同时又造成了学习有关合作社账务处理人才的浪费。要有一个体系保证会计人员学习并学好会计核算的软件操作。

2. 西昌红茂冬枣合作社必须依法依规处理会计业务

首先，合作社的会计人员应该学习《会计法》、《预算法》、《合作社法》、《合作社财务会计制度》等相关法律法规，树立一个正确的思想观念，严格按照国家规定进行账务处理。不管日常经济业务量多或者少，一定要按时完整的登记入账，及时装订整理。相关的会计资料，电子档案要按时备份、定期检查或者重新拷贝保存，纸质资料要做到防潮、防虫等，一定要妥善保管。最重要的是在账务处理的过程中必须合规，做到账账相符，账实相符，账证相符。完善内部控制制度、监督制度，杜绝假账。

其次，合作社的财务状况必须有人监督，而最好的监督员就是合作社的社员，所以提高合作社社员和合作社领头人的素质势在必行。合作社要想长久的发展，不仅要有先进的种植技术更要有高素质的社员，合作社的社员基本都是文化程度较低的农民，财务会计知识基本不懂，所以对合作社的财务状况根本起不到监督的作用，甚至连自己作为合作社的成员有哪些权利和义务也不清楚。所以普及相关的知识是重中之重。那么普及知识的方式就可以根据合作社具体的情况，发宣传手册或者开讲座等方式都可以。

（二）西昌红茂冬枣合作社在运营过程中产生的问题应尽快妥善处理

1. 把验资和年检落到实处

在不需要提供验资报告的环境下，对合作社资料的其他审查一定要严格，特别是要进行实地核查，检查合作社组织机构和成员构成的真实性，核查成员的土地数量，能够清楚鉴别自产和外购农产品。税务机关要完善税务登记表和税收征管主体软件登记模块，加强对农业合作社的运营管理，防止不法合作社骗取税收优惠。具体来看税务机关要加强对合作社税收政策的宣传，对社员进行纳税指导，以此增强合作社社员的纳税意识并能够自觉遵守法律。對合作社的财务核算要严格要求，分类核算，分清应税农产品和免税农产品，查实合作社的应纳税额，切实落实政府的税收优惠政策。 每年年检一定要重新核实合作社的经营状况，土地和社员的增加或者减少，把定期检查和不定期检查相结合，审查合作社财务会计核算的整个流程是否合规，检查会计报表，会计档案，保证账务核算的真实性，坚决杜绝合作社做假账。

2. 地方金融业应完善贷款制度，最终实现合作社的有效筹资渠道

筹资问题要想从根本上解决，合作社必须增强自身的实力，树立起良好的形象，让金融机构看到合作社发展的广阔前景，从而降低对金融机构的贷款风险，只有金融机构对合作社的运营发展看到前景，才能提高金融机构向合作社贷款的积极性。另一方面可以增加对合作社服务的金融机构，就从红茂冬枣种植专业合作社来看，能够合作的金融机构只有四川省农村信用社，而且贷款难度大，贷款的金额也不多，想要开展活动还是有很大难度。从政府方面来看，扶持方式可以多样化，特别是在财政拨款的使用方向上应该重点监控，让财政拨款用在合作社切实需要发展的地方，之后尽量到现场或者通过检查发票等方式来检查资金是否用在了合作社该用的地方。

总之，农民专业合作社正处于蓬勃发展的阶段。创办农民专业合作社积极意义是有目共睹的，但在开展农民专业合作社的具体过程还有各方面的问题需要解决，相关的法律法规的施行要落到实处。本文对以上问题进行粗略的探究，以期起到抛砖引玉的效果，引起相关方面的专家或资深学者的注意，然后对农民专业合作社的发展进行监督和管理，相关的扶持和优惠政策落到实处，避免文中所提到的问题在现实中大范围暴露出来，带来一些不必要的后果。同时积极促进农民专业合作社的发展也对解决“三农”问题有重要的作用。

参考文献：

[1]王茂明.关于加强农民专业合作社税收管理的思考[J].税务研究，2011（07）.

[2]王玉珏.农民专业合作组织发展的思考[J].新长征，2012（12）.

[3]李其华.合作社经营收入核算刍议[J].农村财务会计，2013（10）.

（作者单位：西昌学院）