中国—中亚自由贸易区的建立对新疆外向型经济发展的影响

程中海　冯梅

摘要：建立中国-中亚FTA，既是上合组织成员国在区域经济合作方面寻求的主要目标，又是中国向西开放实施中国西部大开发战略的重要组成部分。本文通过分析疆外向型经济发展现状，得出新疆发展所具有的优势以及存在的实质性问题。依据其他自贸区建立所带来的影响分析得出建立中国-中亚自由贸易区对新疆外向型经济的影响，并提出了新疆外向型经济发展的对策。

关键词：中亚自由贸易区；新疆；外向型经济

一、问题提出

新疆其他周边国家和中亚五国一样，近些年都属于经济增长比较快的地区，这些都为外向型经济在新疆的发展提供了优越的市场条件。新疆现在拥有了优势农业、矿藏、能源等资源比较充裕的农牧业富足劳动力和部分化工业的配套，这些都为新疆外向型产业的发展提供了优良的发展基础。新疆目前发展外向型经济的重点在于建立中低端产业制造业基地，鼓励中小民营企业参与，使新疆由目前的西北地域的商贸中心逐步成为新疆的制造业产业中心。新疆发展外向型经济，需要提升对外开放水平，并积极推动上海合作组织的区域经济合作，争取在新疆建立边境经济合作区和自由贸易区。

二、新疆外向型经济目前现状

（一）新疆对外贸易快速增长但出口贸易占其自身经济比重偏低

2010-2013年新疆对外贸易总额由171.3亿美元提升至275.6亿美元，同比增长约12.6%。其中，2010-2013年出口总额由129.7亿美元提升至222.7亿美元，分别增长约14.2%；贸易顺差由76.78亿美元扩大至169.8 亿美元，同比增长21.9%。

（二）不断改善了出口商品市场和经营主体的结构

出口商品结构有所优化，2014年4月新疆外贸出口中服装及衣着附体出口额为5.603亿美元，机电产品为2.978亿美元，鞋类为0.71亿美元，纺织纱线、织物及成品为2.38亿美元，农产品为2.63亿美元。2010-2013年新疆的出口商品以初级制成品为主，其中又以服装、鞋类和纺织品为主，机电产品比重较低，还包括部分农产品和农产品加工品。这就与我国整体的出口商品结构中以机电产品为主导的情况完全不同了。

据新疆维吾尔自治区2012年国民经济和社会发展统计公报得知，私营企业进出口177.70亿美元，增长15.4%，占全区进出口总额的70.6%，始终占据对外贸易的主体地位；集团企业进出口2.44亿美元，增加11.2%；国有企业进出口68.83亿美元，增长0.1%；三资企业进出口2.74亿美元，下降17.6%。进出口企业也由最初的几百家发展为目前的5200 家。

（三）投资领域不断拓宽，投资增长快

经过这些年的探索，中亚国家与新疆开展的对外经济合作已经逐渐向纵深发展，从开始的单纯贸易行为成长为勘察设计，双方的合作领域刚开始是以餐饮服务为主，逐步发展为石油，天然气开采，金融，以及建材供应，机电产品，食品加工，房地产开发，技术研发，通信等行业。到 2013 年，FDI已覆盖了新疆、采掘业、制造业、农业、建筑业、交通邮电业、批发零售贸易业、房地产业、公共业、居民服务业等各个行业。

（四）投资合作规模较小，层次偏低

从现状来看，新疆和中亚地区的经济合作最重要的是边贸层次方面的，同时商品品种较为匮乏，边贸与生俱来“小而散，小而弱的特点，最终导致新疆企业开拓中亚市场的能力不强并且难以形成规模效益以此占据中亚市场份额。

三、中国-中亚自由贸易区的建立对新疆外向型经济的影响

（一）有利影响

1、消除关税壁垒，促进地区贸易规模的扩大

中亚五国对中国的平均进口关税水平为6.5%，而中亚五国内部的平均关税水平为1.6%，中国对中亚五国平均进口关税水平为4.4%。

2、有利于推进招商引资工作，扩大对外开放

近年随着中亚五国和中国经济的同步增长，以亚欧大陆桥为依托的“一带一路”战略背景愈发清晰呈现在世界经济增长与发展的格局之中。例如第18届投洽会“主宾省”系列活动将成为新疆2014年度招商引资系列活动的重中之重。

3、有利于承接产业转移

西部地区拥有低成本的优势，尤其是电力与土地价格较低，这里是劳动密集型和资源密集型产业投资的理想地区。新疆地区的市场经济观念比较淡薄，而且大多数低端产业，绝大部分都是传统的制造业，在新疆地区，地方政府只是考虑到了本地区的短期利益，所以并没有考虑太多。

（二）不利影响

1、增加通关发行成本

首先要实现贸易便利化的現代通关方法改革，需要在安装、调试、维护网络化的需要上加大成本。其次是由关税所带来的无谓损失（deadweight loss），以及进口增加所引致的贸易逆差成本。再次是争端解决方面的成本。

2、阻碍境外投资发展

中亚国家对新疆的期望值可能超出新疆的经济承受能力。绝大多数中亚国家都是发展中国家，在其发展经济的过程中，仍选择外资依赖型的发展途径，它们希望来自新疆投资的增加能抵消其他国家投资的减少，以恢复和保持本国的外资增长。

3、通过建立自贸区使中国与中亚国家贸易增多，但投资风险增大

目前中亚市场的竞争逐渐激烈，据统计，进人中亚的外企已超过 2万家，其中乌兹别克斯坦438家，哈萨克斯坦5300多家，土库曼斯坦638家。但是金融市场秩序较乱，引发金融风险的几率比较高。因此，虽然中亚地区有巨大的商机，但是投资风险也在不断的增强。

四、中国—中亚自由贸易区视角下新疆外向型经济发展的对策

（一）加大新疆对外开放力度

首先要选择有潜力的沿边、沿桥开放城市，重点开发。对于已开放的伊宁、博乐、塔城、喀什、乌鲁木齐等沿边、沿桥城市的基础设施的建设，要加强管理，使它们成为联接国内市场和中亚市场的关键城市，成为陆桥区域发展的支撑点。其次对于边贸发展战略，要加强调整，研究出扩大进口和发展进口资源深加工的政策措施，为重点进口商品的骨干龙头企业提供差别化服务，引导企业培育新的进口品种并且开拓新的进口市场以此保持进出口的相对平衡。

（二）积极响应上海合作组织合作机制，推进实现经济合作长远目标

对新疆而言，由于其周边国家多为上海合作组织成员国或者观察员国，在上海合作组织框架内，推动经济合作的发展，将为发展新疆外向型经济提供更好的机遇。

（作者单位：石河子大学经济与管理学院）

参考文献：

[1]郭家鹏.陕西外向型经济发展研究[J].西北大学.2010

[2]谷星辉.跨越式发展背景下的喀什外向型经济初探[D].新疆财经大学.2011

[3]欧艳国.新疆发展外向型经济研究[D].中央民族大学.2010

[4]王斌，张小雷，杜宏茹，董雯.新疆外向型经济发展的态势分析与应对[J].干旱区资源与环境.2007（12）