突出林业特色 狠抓项目扶贫

□ 昆明市林业局局长 曾令衡

突出林业特色 狠抓项目扶贫

□ 昆明市林业局局长 曾令衡

调研扶贫点核桃苗木培育

“十二五”以来，昆明市林业局深入贯彻国家、省、市林业发展的有关精神，紧紧围绕“生态建设产业化、产业发展生态化”的林业发展思路，通过实施生态项目扶贫，支持和鼓励贫困地区大力发展林业产业，带动山区群众增收致富，推进贫困地区经济发展，为全市经济社会持续健康发展和农村贫困人口脱贫致富发挥了积极作用。

扶贫工作主要情况

昆明的扶贫主战场主要为两县两区（禄劝县、寻甸县、东川区、倘甸产业园区）， 4年来，主要开展了退耕还林、经济林果、天保与生态保护、生态修复等林业扶贫项目，国家、省、市共投入资金83209.475万元，其中，退耕还林28389.1万元、核桃基地建设3970.5万元、天保工程9765.9万元、公益林补偿项目36181万元、生态建设项目4902.975万元；森林管护提供了28000个长期就业岗位，森林抚育和公益林建设提供40000个临时性就业岗位；公益林补偿14.53万农户使72.02万人直接受益；下派42名林业骨干，入户慰问五保户、困难户和走访致富能手共474户，发放慰问金11.75万元和物资474份。极大修复和保护了生态环境，改善了民生，培植了新的经济增长点，促进了扶贫区农民的增收致富。

一是大力实施退耕还林扶贫。十二五期间，在两县两区实施退耕还林项目58.3915万亩，投入资金28389.1万元，其中，国家巩固退耕还林成果种植业建设13.205万亩、投入资金1584.6万元，2012年实施2.425万亩、投入资金291万元，2013年实施5.28万亩、投入资金633.6万元，2014年实施5.5万亩、投入资金660万元；昆明市筹集市、县财力实施市级退耕还林工程45.1865万亩，投资26804.5万，其中：2012年实施15.33万亩，2013年实施15.1万亩，2014年实施14.7565万亩。

昆明市市级退耕还林

二是强力推进经济林果林扶贫。以山区经济发展和农民增收为根本出发点，以市场需求为导向，以基地培育为基础，以龙头示范为带动，突出特色品种，优化区域布局。2011年-2014年全市共完成核桃种植733693.2亩，两县两区完成种植58.4万亩，占全市种植面积的79.69%。安排补助3970.5万元，其中禄劝县完成种植220000亩、安排补助1208万元，寻甸县完成种植93458亩、安排补助353.5万元，东川区完成种植246080.1亩、安排补助770万元，倘甸产业园区完成种植25150亩、安排补助154万元。

三是依托天保工程和生态效益补偿扶贫。积极推进天然林资源保护民生工程，实施森林管护889万亩，投入管护资金4064万元；安排天保工程二期森林抚育19.5万亩，投入资金2304.9万元；争取天保工程二期中央预算内投资公益林建设24.37万亩（其中人工造林6.57万亩、封山育林17.8万亩），投入中央资金3217万元；安排天保管护站点建设（维修）6处，投入中央资金180万元，共计投入中央资金9765.9万元。提高公益林补偿标准，重点倾斜扶贫山区，2009年昆明市启动了公益林森林生态效益补偿，公益林生态补偿标准从每年每亩5元提高至10元，2013年又提高至每年每亩15元，补偿标准逐年提高。共安排公益林森林生态效益补偿资金36181万元。（其中：国家财政资金19732.2万元；省级资金11970.5万元，市级资金4478.43万元）。两县两区纳入公益林补偿面积603.98万亩，其中：国家重点公益林313.63万亩，省级公益林213.22万亩，市级公益林77.13万亩，分别占全市国家级、省级和市级公益林补偿面积的60%、47.19%、48.06%。

四是着力进行生态修复扶贫。“十二五”期间，在两县两区实施生态林建设387867亩，投入资金4902.975万元。2015年计划安排376441亩，其中，寻甸县安排129207亩，含国家石漠化综合治理项目25027亩（人工造林8470亩、封山育林16557亩），杨树等速生林培育6000亩，国家森林抚育建设50000亩，市级低效林改造或森林抚育5000亩；禄劝县安排135444亩，含国家石漠化综合治理项目26944亩（人工造林4000亩、封山育林22944亩），杨树等速生林培育4000亩，国家森林抚育建设20000亩；东川区安排80490亩，含杨树等速生林培育6000亩，国家森林抚育建设10000亩，市级低效林改造或森林抚育5000亩；两区安排31300亩，含杨树等速生林培育5000亩，市级低效林改造或森林抚育2000亩。各项任务现已基本完成。

深入基层了解村民生产、生活情况

五是认真抓好挂钩扶贫。下派林业骨干42名，以林业工作为切入点，深入开展“四群”教育活动和挂钩扶贫工作，实施“幸福乡村”建设工程，联系农户7315户，发放《民情联系卡》7315张，建立9套民情登记卡和台账，以抗旱和防火工作为切入点，深入开展“幸福乡村”建设，建设水窖5个，铺设饮水管线40000余米，解决275户，1364人饮水问题，协调大米5.9吨，组织村民技能培训486人次，打造特色经济林试验示范基地，实施马鹿塘乡镇环集镇廊道绿化及马鹿塘水海子湿地生态公园项目建设，投入学习培训、林业水利项目经费共计608余万元。2015年又投入扶贫经费126万元。

2013年植树启动仪式

六是积极扶持龙头企业带动扶贫。构建“政府创协会、协会牵龙头、龙头带基地、基地连农户、农户建合作”发展模式开展扶贫工作，成立禄劝县林业产业协会，两县两区培育省级林业产业化龙头企业10家，林业专业合作社14家（省级3家），核桃种植大户27户（100亩以上），扶持打造市级核桃示范基地7个。

措施做法

（一）制定具体扶贫方案。根据市委、市政府对扶贫工作的有关要求，多次召开专题会议，成立了以主要领导为组长的工作班子和责任部门，研究制定昆明市林业局《关于创新机制扎实推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工作的实施意见》、《昆明市林业局关于2015年度扎实推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工作的通知》等文件，提出工作目标，明确发展退耕还林、经济林果、自然保护区、天保与生态林保护、生态建设、科技扶持、林改扶持等林业扶贫项目。

（二）注重产业支撑。积极探索变“输血”为“造血”的产业扶贫开发新路子，依托当地资源秉赋，因地制宜，努力把林业产业与扶贫开发有机结合起来，走“一乡一业，一村一品”的发展路子。一是以林业扶贫工作重点，根据挂钩扶贫地区经济发展状况、资源特点，以市场为导向，编制完成《马鹿塘乡林业产业发展规划》、《马鹿塘乡十三五林业发展规划》、《六哨乡林业产业发展规划》、《老坪子村委会林业发展及道路建设规划》等规划方案。二是按照人均2亩以上经济林的要求，积极协调我市各个林业产业协会到当地考察， 吸引企业在发展经济林果、速生丰产林、开发林下资源、特色野生动物、植物的训养繁植等方面投资。协调昆明姜氏科技有限公司提供价值2.5万元的马褂木树种和天地公司提供价值1.5万元葛根种苗。

（三）扶持致富带头人。本着“授人以鱼不如授人以渔”的扶贫思想，深入调研、多方走访，努力寻找有创业意愿的村民。在通龙村扶持村民陈国荣投资修建生产销售水泥空心砖厂，解决了部分留守村民就业，实现了剩余劳动力的就近就地转移；出资1万余元为养殖户杨正才购买种蛋孵化器和发电机，带领白腹锦鸡养殖示范户先后到嵩明、宜良等地学习种蛋孵化技术。

天保工程管护效果

（四）推广合作股份。在禄劝县马鹿塘乡老木德村委会开展核桃种植专业合作社试点，先后在寻甸县10个相对具备条件、有一定基础的村（社区）开展试点，涉及资金3972.62万元（含资产、资源折价入股），涵盖种植、养殖、加工、销售、矿产资源开发等。东川区依托东山油茶种植专业合作社和东川区大水井种植专业合作社开展工作，大水井村有6500亩核桃林，充分发挥核桃这一生态、经济兼用树种的优势，以“包地管树”+“摘果卖钱”的形式，开展核桃品种改良、核桃树丰产管理、核桃提质增效等模式的生产活动，促进核桃生产方式向基地化、规模化方向迈进，调整农村产业结构，其收入作为“合作股份”来源，积极争取林业等相关部门的项目支持。

工作打算

下一步，昆明市林业局将继续实施八大林业扶贫项目，带动贫困山区农民脱贫致富。

（一）退耕还林项目建设。在两县两区进一步实施退耕还林项目。重点布局25度以上坡耕地、交通沿线、旅游景区、河流两岸、石漠化治理区、水土流失治理区等重点区域。

（二）经济林果项目建设。以退耕还林工程作为政府引导扶持项目，支持造林大户、林农等参与经济林果林基地建设。在两县两区规划实施核桃种植35万亩，2016-2017年计划安排21.7万亩。

（三）自然保护区项目建设。积极争取国家、省对云南轿子山国家级自然保护区、寻甸黑颈鹤省级自然保护区的项目支持，结合保护区基本建设项目和野生动物肇事补偿项目来做好相关扶贫工。

（四）天然林保护工程与公益林补偿项目建设。切实抓好天然林保护和公益林森林生态效益补偿项目工程建设，通过实施两大民生生态工程实现森林资源双增和民生改善。

（五）生态建设项目建设。针对扶贫重点区域进行摸底排查，制定规划方案，积极争取并倾斜支持两区两县实施工程造林、石漠化综合治理、高速公路绿色廊道建设、低效林改造及森林抚育等工程项目。

（六）科技扶持项目建设。以林业实用技术培训为主要抓手，整合科技人力资源、集成林业技术优势、培训农村技术骨干、普及林业科技知识。

（七）林改扶持项目建设。加快推进集体林权制度配套改革，鼓励和支持贫困地区农民在不改变林地所有权和林地用途的前提下，依法、自愿、有偿流转林地承包经营权和林木所有权，为农村扶贫工作注入新活力，积极帮助贫困地区农民盘活林地资源，变资源为资本，拓宽增收致富渠道。

（八）挂钩工作及合作股份项目。因地制宜，科学规划，着力在禄劝县马鹿塘乡等四群扶贫挂钩联系点，发展山区特色经济林果和林下经济，打造特色林业产业试验示范基地。