关于加强中小学公用经费管理的思考

李拥英

【摘 要】随着中小学经费改革的深入，中小学校公用经费标准逐年提高。如何用好中小学公用经费正成为中小学校经费改革中的一项重要任务，也考验着中小学校长的财务管理水平，要完成这一任务，提高中小学校长的财务管理水平，必须找出公用经费管理上可能存在的问题，同时针对问题找出相应的完善方法，以便更好地实现教育资源的优化配置。文章从合理量化规范公用经费支出、完善制度明确职责强化公用经费监管、创造公用经费管理的良好环境三个方面提出了关于公用经费管理方面的完善方法。

【关键词】中小学校；公用经费；问题；对策

中小学公用经费是指保证中小学校正常运转、在教学活动和后勤服务等方面开支的费用。笔者结合自身在教育局核算中心从事中小学校国库集中支付系统审核、学校财务核算工作和兼职所在教育局内部审计的工作实践，谈谈公用经费管理中存在的问题和加强公用经费管理的一些看法。

一、中小学公用经费发展的背景和作用

公用经费开支范围包括：教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、交通差旅、邮电、日常专用材料等购置，房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护费等。因购置按固定资产管理的办公设备、专用设备、图书资料等而发生的支出不在生均定额标准支出范围内，所需经费在年度支出预算中另行安排。

中小学公用经费的运转状况如何， 直接关系着一个地方教育发展的大局， 也直接关系着中小学校的正常运转。近年来，随着中小学经费改革的深入，中小学校公用经费标准逐年提高。如何用好中小学公用经费正成为中小学校经费改革中的一项重要任务，也考验着中小学校长的财务管理水平，要完成这一任务，提高中小学校长的财务管理水平，必须找出公用经费管理上可能存在的问题。然后针对问题找出相应的完善方法，以便更好地实现教育资源的优化配置。

二、中小学公用经费管理的现状和存在的问题

1.中小学公用经费管理的现状

2009 年， 按照相关政策要求， 小学和初中段学校实施了绩效工资， 2013年高中学校和幼儿园也实施了绩效工资，这一举措实施后，学校人员经费配置由年初预算定额下达，按照定额支出， 除绩效工资以外的人员经费支出都要经过教育主管部门审批后追加预算再支出，改变了绩效工资实施前教师奖金的发放虽由主管部门核定额度，但经费却不能全额到位，只能由学校自行筹集，没有结余的学校经费紧张而占用公用经费的情况，缓减了学校经费方面的压力。绩效工资的实施使公用经费的保障水平进一步提高。2009年至今，中小学校预算安排的公用经费逐年增加，笔者所在的县级市到2015年公用经费定额部分标准：普通高中1200元/生，职业类学校1800元/生，初中860元/生，小学680元/生，特殊教育学生6800元/生，幼儿园650元/生。因此中小学公用经费保障水平提高后， 如何加强中小学公用经费的管理，用足用好资金，提高使用效益， 促进教育事业良性发展，是中小学校财务管理中面临的新课题。

2.中小学公用经费管理存在的问题

（1）公用经费支出较随意

公用经费支出较随意是指公用经费各种支出之间没有形成相对固定的分配比例，从而导致各类经费开支时较随意。相关制度也没有对公用经费支出项目的比重进行量化控制，在年初预算下达时基本上就是一个总量的数字，即定额标准乘以学生数，而没有具体的细分。如《浙江省中小学公用经费管理暂行办法》明确，根据财政部制定的《2007政府收支分类科目》（财预[2006]13号）中小学公用经费的支出范围包括：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、其他商品和服务支出等22个款级支出科目。年初预算下达时除工会经费、福利费有定额外，教师培训费按日常公用经费总额10%的比例，用于学校教职工培训经费开支。其他如办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、物业管理费、交通费、差旅费、维修费、租赁费、专用材料费、劳务费、委托业务费等支出各是多少比重，没有具体的定量指标。这就使学校的公用经费各项支出具很大的随意性，学校可以随意的安排自己的公用经费支出，公用经费的使用就有可能受学校领导或经办人员喜好的影响，带有较大的随意性，如把本应用于支持教育教学的经费用于后勤服务，导致没能更好的发挥公用经费支持教学活动的作用。

（2）公用经费存在被挤占挪用问题

公用经费挤占挪用是指公用经费没有按照规定用于相关支出，而是被用作他途，这主要表现在以下两个方面：

①学校把公用经费用于其他用途，如用于人员开支，虽然实行绩效工资后学校人员经费预算配置比较充足，但一些非年初预算安排的人员经费项目，如退休教师生日慰问、重阳节慰问的增加项目等，由于财政资金紧张等原因而不能追加到位，这势必会挤占公用经费列支。或者公用经费用于按固定资产资产管理的办公设备、专用设备、图书资料等大宗设备采购开支等，这种现象较易发生在短期内学校建设发展较快，设备采购需求较多而资金短缺的学校。

②地方政府挤占挪用公用经费的现象也偶有发生，即地方财政不能按预算及时足额划拨公用经费，或者地方财政将预算应拨的公用经费以套上其他项目的名义下拨，实际上就是没有足额划拨公用经费。

（3）公用经费管理有待随社会发展而完善

中小学公用经费管理有待随社会发展而完善是指由于社会城镇化的发展适龄入学儿童的流动增多影响以及教育改革制度的进一步实施，公用经费管理中出现一些新的急待解决的问题。

①从公用经费分配情况看，中小学公用经费以学生数量为基础来进行分配，这就使那些学龄儿童数量减少的地方可能出现公用经费不足的问题，如笔者所在的县级市，大量的乡镇儿童，父母想办法送到城市上学，乡镇中小学校学生数量明显减少，部分学校甚至出现每个班只有十几、二十几个学生的状况，按学生人数分配公用经费显然不能满足也不利于这些学校的发展，与之相对应的，城市学校的学生数量充足，公用经费也比较充足，就出现公用经费城、镇不均衡的状况。endprint

②从公用经费使用的监督情况看，实行集中核算和国库集中支付后，学校的经费使用要经过核算中心审核，而核算则由核算中心来进行，学校容易产生依赖心理，不积极去知晓、掌握公用经费是否足额、及时到账，使用是否规范合理，认为由核算中心把关就不会出现问题，给核算中心带来监管压力，不利于经费的管理。

三、针对上述问题的完善方法

加强中小学公用经费管理，可以从合理量化规范公用经费支出，完善制度明确职责强化公用经费监管，创造公用经费管理的良好环境等方面着手。

1.合理量化规范公用经费支出

（1）要合理量化规范可能量化的公用经费支出项目，中小学校负责人和经办人员要根据经费需求合理安排使用公用经费，按年初预算总额对各项经费开支比例做一个大致的规划，统筹安排。2012年12月，中央八项规定出台后，招待费、会议费等三公经费支出都有了更加严格的规定，核算中心在受理此类项目时按照规定认真执行，帮助学校控制好该类费用的支出。办公费、水费、电费、邮电费等常规费用要在保证正常教学活动开展的基础上，与历年支出情况比对，如果费用出现较大变动，则要察明原因，及时处理，避免造成浪费。差旅费、培训费等需要明确单次和总额支出上限，从而确保有限的经费能被用于教育教学活动。

（2）要加强明确学校负责人对公用经费使用的管理责任，规范中小学公用经费的使用项目，对于公用经费支出核算，核算中心人员严格依照《政府收支分类科目》核算，以规范核算学校公用经费支出状况。学校经办人员对与预算计划出入较大的项目，详细分析，将情况及时反馈领导，查明原因，及时调整，避免出现偏离预算，大幅超支的项目。教育主管部门通过明确学校的管理责任和核算中心的会计核算、监督职能，实现对公用经费的有效管理。

2.完善制度明确职责强化公用经费监管

（1）财政、教育、审计等相关职能科室要定期组织人员对中小学公用经费使用情况进行检查，在一定范围内通报检查结果，对使用情况较好的，给予表扬，对违反规定的，按规定查处，追究相关人员的责任。

（2）充分发挥国库集中支付、会计集中核算的优势，加强核算中心对公用经费的监督和管理。

（3）发挥各种监督的力量，在一定范围内通过多种形式把学校公用经费的使用情况进行公示，接受舆论、教师、学生及家长以及社会公众等的监督，以此来促进公用经费管理的监督体系。

（4）明确公用经费使用管理中，中小学校长、财务人员、财政、教育主管部门的职责，建立严格的责任追究制度。

3.创造公用经费管理的良好环境

（1）财政部门要重视公用经费预算资金的及时到位，保证公用经费的及时到账，为公用经费使用管理提供充分保障。

（2）要借用现代信息技术来进行公用经费管理，如建立QQ交流群等加强中小学、教育行政部门、财政部门对经费的划拨、使用、核算情况进行信息沟通。

（3）要加大经费投入力度，建立较为灵活机动的公用经费分配制度。如笔者所在县级市的中小学学校公用经费下达就是按照生均公用经费配置和按班级配置相结合的方式分配的，这也是为了缓减大量的乡镇儿童转移到城市上学，乡镇中小学校学生数量减少导致的乡镇学校公用经费普遍不足的矛盾。

总之，在中小学校公用经费管理的实践中，笔者认为还需财政教育主管部门、学校、师生、社会共同努力， 既保证日常教育教学活动所需的开支，又灵活安排促进学生全面发展所需的活动经费，厉行节约，提高经费使用效益，保障中小学校教育的均衡健康发展。

参考文献：

[1]吴晓磊.如何加强中小学公用经费支出管理──厉行节约，统筹高效.管理视野，2013.5（下）

[2]王良熙.关于规范中小学公用经费管理的思考.财政金融，2012.2（下）

[3]王慧玲.义务教育阶段学校公用经费管理的几点思考教育.财会研究，2010.10endprint