引入专业社会工作，促进城镇社区社会保障服务的发展

徐雅妮 王龙海

摘 要：本文主要从社区服务中社会保障服务的提供入手，讨论通过专业社会工作服务促进城镇社区社会保障服务发展的合理性。

关键词：社会工作；城镇社区社会保障服务；合理性

城镇社区社会保障服务是随着社区服务的发展和社区保障社会化发展起来的。城镇社区人口的异质性和高流动性等特征决定了城镇社区居民对城镇社区服务需求的多样性，也使得城镇社区居民对社会保障服务提供的及时性、有效性、连贯性产生了较高的要求。对此，学者们在论述社区服务发展议题的过程中有以下观点：提出引进商业服务机构，走产业化道路[1]；充分发挥居委会的作用，动员社区居民广泛参与；引入非政府组织等第三部门[2]和志愿者[3]的力量。本文直接从社区服务中社会保障服务的提供入手，讨论通过专业社会工作服务促进城镇社区社会保障服务发展的合理性。

一、社会工作、社区社会保障服务

（一）社区服务

20世纪80年代中期以来，现代社区服务在我国兴起并发展起来。随着实践的发展，社区服务的内容越来越丰富。政府官方文件对社区服务的界定如下：“社区服务体系，是指以社区为基本单元，以各类社区服务设施为依托，以社区全体居民、驻社区单位为对象，以公共服务、志愿服务、便民利民服务为主要内容，以满足社区居民生活需求、提高社区居民生活质量为目标，党委统一领导、政府主导支持、社会多元参与的服务网络及运行机制。[4]”可见，社区服务包含福利性和商业性服务。福利性服务由政府、社区或者社区组织等主体来提供，面向社会中特殊群体，免费或者低费用提供。商业性服务面向所有社区居民，遵循市场原则，以赢利为目的。本文中的社区服务，主要限定为福利性社区服务，即中观层次社区服务[5]。包括政府提供的公共服务和政府或其他组织提供公益服务。

（二）社区社会保障服务

社区社会保障服务，是社区服务的重要内容。这一概念从1993年开始出现在民政部《关于加快发展社区服务的意见》至今，其内涵和外延，甚至具体的服务的覆盖范围、服务的主体和服务方式、经费的来源、资源调动方式，一直都在被各个社区在实践中界定着，也一直都处于不断的扩展中。学界则因为视角不同对此的界定也不同。有从福利性和商业性角度的界定，也有广义和狭义的界定。广义的社区保障服务是指社区相关组织承担的政府交办的各项社会保障服务的管理工作，和社区组织通过优化社区资源专门为本社区居民提供的各项保障业务和福利性服务。有表述说“社区保障服务是根据一个国家和地区的福利政策和居民的实际生活标准，以社区为单位，通过社区组织和社区居民的共同参与，为满足社区成员的物质文化生活，围绕各项社会福利事业和社区居民及特殊居民而开展的保障活动”，这一表述既包括“社区承担的社会保障事务”，又包括“社区组织通过优化社区资源专门为本社区居民提供的各项保障业务和服务”。狭义的“社区保障服务”专指社区组织通过优化社区资源为社区居民提供的各项保障服务，即“是社区组织自身为居民提供的各项保障服务”。综合学者们的定义，结合城镇社区服务的现实情况，本文将以社区为依托、以社区居民为服务对象的所有社会保障服务内容都包含在社区社会保障服务的概念之内。社区居民包括本辖区内的常住居民和流动居民；社会保障服务既包括社会保障社会化改革进入社区的政府社会保障事务，也包括社区提供的社区保障内容。

就各地的实践状况来看，城镇社区社会保障服务的内容主要有贫困救助服务、养老保障服务、卫生与医疗服务、就业服务等。有些发达地区还以政府购买服务的方式向社区居民提供法律服务，例如深圳、福建等地。社区贫困救助服务，主要负责落实政府最低生活保障制度，向社区提供基本政策宣传、帮助申请和审批最低生活保障对象，并对其进行动态管理。社区养老保障服务除了帮助实施政府养老保险制度之外，主要承担居家养老的工作，例如老年饭桌、老年文娱活动和精神支持服务等。社区卫生与医疗服务，包括社区公共卫生和社区医疗服务。

二、社会工作介入社区社会保障服务的合理性

社会工作学家王思斌认为：“社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动。[6]它的基本价值理念是“助人自助”。它以受助对象的需求和利益为中心，运用科学的方法和技巧向受助对象提供服务，帮助和提高受助对象预防和解决因为个人、社会等各种原因造成的社会问题。进而，促进社会公正，提高社会福祉。遵循此理念，以此为职业的专业工作者，我们称为社会工作者。随着社会服务专业化要求的提高，社会工作者越来越多地介入到个人、家庭、社区等各个服务领域。社区社会保障服务领域引入专业社会工作，通过社会工作者向社区居民提供专业的保障服务，也是大势所趋。

鉴于此，社会工作介入社区社会保障服务业不仅在理念和价值上具有可能性，而且在实践中具有可行性。首先，社会工作与社区社会保障服务的理念和价值都是“服务于人”。其次，它们的目标都是帮助人们解决生活问题，提高生活质量，维持社会稳定。最后，我国社会建设、城镇社区社会保障服务发展的要求和专业社会工作队伍的发展壮大为在社区社会保障服务中引入专业社会工作人才提供了可行性，也使其成为实践。我国社区建设中正在大力提倡和推行的社区居家养老服务就引入了社会工作者为老年人提供需求评估、危机干预、临终关怀等服务。

可见，引入专业社会工作， 促进城镇社区社会保障服务的发展，提高服务质量，既具有理论上的合理性，也是实践发展的必然。

參考文献：

[1]于燕燕.社区服务要走产业化之路[J].前线，2004（4）.

[2]李迎生.对中国城市社区服务发展方向的思考[J]，河北学刊，2009（1）.

[3]武桂波中国城市社区社会保障服务若干问题研究[D].华中师范大学.

[4]国务院办公厅.关于印发社区服务体系建设规划（2011-2015年）的通知[EB/OL]http：//www.gov.cn/zwgk/2011-12/29/content_2032915.htm.

[5]李迎生.对中国城市社区服务发展方向的思考[J].河北学刊，2009（1）.

[6]王思斌.社会工作概论[M].高等教育出版社， 2006，6（12）.