关于推动延边州新型城镇化的思考——从二道白河镇到延边州

姜美行孟 竹王普煜

（1.上海交通大学安泰经管学院，上海 20000；2.上海交通大学密西根学院，上海 200000）

一、镇改市试点——以旅游业为依托带动进一步发展

镇改市，通俗意义上讲，是将原本的镇级行政单位升级为市级行政单位，获得更大的政治经济自由度，形成较为流畅的管理系统。全国百余申报城镇中，温州龙港镇与二道白河镇脱颖而出，二者的发展必然有着重要意义。

龙港镇在一定程度上代表了一批南方城镇改革开放后的迅猛发展。选择龙港作为新型城镇化试点，可以为一些沿水系、交通便利的小镇提供未来发展的指引，同时令龙港本身名气进一步提升，获得更多政策上的便利，推动其未来更好的发展。二道白河镇位于长白山脚下，生态特色突出，是生态文明建设的重点生态型城镇。二道白河可作为旅游城镇化发展的典范城镇，实践出一条由旅游业推动的城镇化特色发展之路，其独有的资源优势与区位优势是其发展旅游业等第三产业的基础。

2014年，全区全年地区生产总值实现30亿元，同比增长8%。全区旅游总人数达到277万人次，同比增长13%；旅游总收入实现25.5亿元，同比增长16%；长白山景区旅游人数达到193.4万人次，同比增长23%；景区旅游收入实现5.3亿元，同比增长17%[1]。

由此可见，旅游业是二道白河地区经济发展的支柱型产业，也是其新型城镇化发展的主要内容。在现有资源环境基础上建立长效机制，将旅游业发展做得特色化、鲜明化，笔者认为可以从以下几个方面着手：

一是扩大旅游产业链打造旅游综合体和长白山特色城镇化建设不再是单独依托长白山风景名胜这一方向，逐步扩大产业链，如人参、五味子、蓝莓、山野菜、食用菌、林蛙、蜂蜜及草木石玉等特色资源的开发利用，打造生态绿色的食品加工基地，鼓励在种植培育过程中的纯天然无公害，建立一系列相与之匹配的生态种植及养殖基地。

与此同时，二道白河镇在发展同时，需要考虑的是其下属八个村镇（二道、红丰村、安北村、长胜村、铁北村、头道村、长白村、宝马村、奶头山)是否可以共同繁荣发展的问题。农村问题是国家的重点问题而农民的收入是农村问题的重点内容。农民增收是破除城乡二元结构、促进城乡一体化发展的有效途径。在新型城镇化的建设过程中，二道白河镇要注重辐射性发展。其下属的八个村镇可以调动起来共同发展，而较好的切入点便是关于特色资源的种植培育。二道白河镇着力发展旅游业及相关产业，下属的八个村镇可以建立生态食品、绿色食品的生产加工基地，如长白山越橘园、人参园等，在解决大批就业与再就业的问题同时，也将吸引外来人才加快城市建设步伐。

二是充分打造矿泉水品牌效应。长白山矿泉水的温度常年保持在6～9°C，保证了其水质中的矿物质组分及含量相对稳定，避免了杂菌滋生和繁殖。同时长白山矿泉水富含人体必需的钼、硒、碘、锶等29种微量元素和常量元素钙、镁、钾等，且这些元素含量适中，各种元素的天然配比与人体必需的元素比例接近，是人体微量元素理想的补充剂。长白山天然矿泉水的PH值基本为中性，接近人体内环境的数值[2]。部分指标优于一些世界著名的矿泉水，同欧洲的阿尔卑斯山和俄罗斯的高加索山并列为世界三大矿泉水产地。长白山矿泉水储量丰富，适合大规模开发。在确保矿泉水资源永续利用的前提下，大力推进“产自长白山矿泉水”的认知，加大自有品牌的建设（如泉阳泉），将自有品牌的矿泉水逐步推向其他大中小型城市的百货商店，在长白山旅游资源为大众所熟悉的同时，可以采用捆绑式广告、设计等，自有品牌有品质，有水源，有发展前景，需要的是认知化与品牌化的推广。

三是稳步推进旅游重点项目的同时，开发旅游配套项目的开发。随着旅游人数的增加，二道白河镇可以吸引更多度假型酒店及相关的战略投资，形成具有规模的集旅游、温泉、养生的旅游胜地。现在，长白山随着其知名度的提高吸引着来自世界各地的游客，对其服务行业的要求也越来越高。可以完善“一人带团”的导游机制，培养一些独立少数团体的导游工作内容，更加注重游客个体的感受，制定符合游客群体的旅游方案。比如，现在社会老龄化问题越来越突出，独生子女依靠个人的力量无法对老人实施全方位的照顾，而二道白河镇可以针对这一现象进行旅游度假私人方案订制。针对这一客户群体，培养一批护理及服务性人员。周边村镇的中青年妇女在家从事农田等低收益高劳动的工作时，可以召集大家一起进行疗养服务类的基础培训及护理知识的学习，在避暑时节可以推出疗养项目，吸引更多需要身心放松的人来避暑。政府可以与周边的村民妇女签署季节性合约，也利于周边村镇人员对工作多样性做出选择。

二、延边州产业结构及其发展

以二道白河镇作为新型城镇化的试点不单单是为了本身地区的发展，更是为了全延边州经济政治的发展以及人民生活水平与质量的提高。

延边朝鲜族自治州是位于中国东北部吉林省的少数民族自治州，也是中国、朝鲜、俄罗斯三国交界，755公里的边境线意味着延边面对相对复杂的边境问题。如今中俄关系与中朝关系都是全世界的焦点话题，因此延边因其地理位置在战略上应当受到重视。其次，延边作为少数民族自治州，民族问题是关系到国家稳定的重大问题，在发展问题面前，稳定问题更是基础。政策的制定与民族自治条件及其文化全方位的契合也是政策制定面临的挑战。但与此同时，少数民族作为延边的一大特色，无论是朝鲜族的传统餐饮、民居、语言文字还是民族传统艺术，都是吸引游客的宣传点，民俗村、民族文化节等都是促进延边旅游业发展的重点。

当前，第二产业是延边州占比最高的产业，也是延边州对GDP贡献率最高的产业。2014年第二产业对全州GDP贡献率达到47.4%，工业上缴税金占全口径财政收入43.3%。规模以上工业企业累计完成总产值1260.8亿元，同比增长12.3%，增幅高于全省平均水平5.3个百分点[3]。因此重点关注延边州第二产业的发展状况，统筹协调，做好产业规划。

随着产业结构不断优化，第一产业的比重逐渐减少，第三产业的比重逐渐增加。延边朝鲜族自治州的新型城镇化建设必定要经过产业结构优化提升的过程。相对于全国平均水平，延边州第一产业比重较高，农业生产中结构性矛盾突出，普通农产品总量出现阶段性过剩，优质农产相对不足。这意味着延边州在未来发展方向上将要逐渐降低对高成本、高消耗、低产出的传统农业的投资建设，而将更多资金投资于低消耗、高度集约化、现代化的新型农业。

延边地区未来发展可以依靠以下几点：

（一）坚持产业结构优化，加强第三产业建设

随着产业结构不断优化，第一产业的比重逐渐减少，第三产业的比重逐渐增加，延边州的新型城镇化建设必定要经过产业结构优化提升的过程。相对于全国平均水平，延边州第一产业比重较高，农业生产中结构性矛盾突出，普通农产品总量出现阶段性过剩，优质农产相对不足。这意味着延边州在未来发展方向上将要逐渐降低对高成本、高消耗、低产出的传统农业的投资建设，而将更多资金投资于低消耗、高度集约化、现代化的新型农业。

（二）在新型城镇化的过程中，着重发展延边州特色农产品，形成品牌效应

延边州以其独特的地理环境，有当地特色农产品，如木耳、薇菜、松子仁、椴树蜜、蒲公英根茶、名家糕、黄金米等。延边州的农产品品种丰富，其中朝鲜族民族食品系列、食用菌系列、优质大米系列、人参系列等都是延边州特色农产品。

在发展延边州特色农产品的过程中，充分利用互联网与物流新技术，充分利用产业互联网，充分利用B2C的电子商务模式，在省去中间商的过程中直接面向消费者，提高农产品销售量。

（三）充分利用延边州的自然资源如长白山脉水资源

加强低污染、高产出、高技术含量的第二产业建设，提高科学技术在第二产业的贡献率，加强现代工业建设，提高对第二产业的投资比例，引导更多从事传统农业的人员到第二产业与第三产业部门就业。

三、结语

新型城镇化为国之策，经济发展为国之本。相信在党的领导及各级政府的通力合作下，从二道白河“镇改市”出发，发展二道白河—长白山旅游经济带，为延边州其他地区提供可借鉴的发展经验，并带动整个延边州的发展。让我们一同见证延边州的美好未来！

[1]中共长白山保护开发区党工委、长白山管委会《统筹产城融合、加快绿色转型，奋力开拓长白山科学发展国际化新征程》工作报告2015-01-26.

[2]吉林城市晚报：长白山矿泉水是世界上最好的矿泉水 第T16版：先锋生活/商业2007-10-11.

[3]延边网“今年我州工作目标计划完成工业投资363亿元”2015-03-03.