嘉兴市县级创新型城市监测评价体系及实绩分析

周巧巧

（嘉兴市统计局，浙江 嘉兴 314050）

嘉兴市县级创新型城市监测评价体系及实绩分析

周巧巧

（嘉兴市统计局，浙江 嘉兴 314050）

本文介绍了嘉兴市县级创新型城市评价指标体系的构建原则，主要框架及评价方法，并据此分析了嘉兴各地创新型城市的进展情况。

创新型城市；指标体系；实绩分析

为深入贯彻党的十八大提出的实施创新驱动发展战略，全面落实实施嘉兴市创新驱动发展战略，围绕浙江省委提出的“八倍增、两提高”和嘉兴市委“四突破、四提高”及三年行动计划的阶段性目标任务，嘉兴市开展了对嘉兴县级创新型城市建设进程监测评价指标体系的研究。通过收集各县（市、区）2013年的相关数据，通过测算，对其完成度进行评价比较，论证创新型城市评价指标体系的可行性，为今后对县（市、区）创新型城市评价指标体系和相关指标目标值的修改完善提供参考依据。

一、嘉兴市县级创新型城市评价指标体系构建原则

（一）创新型城市的内涵

创新型城市是依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素，推动、促进整个城市在新技术及其产业化基础上实现经济社会更大发展，从根本上改变原有经济发展方式，具有较强国际竞争力，在区域经济中具有引领作用的中心城市。

（二）构建原则

1.全面客观原则。充分考虑县（市、区）的客观条件、发展基础等综合因素，对县（市、区）科技工作的创新基础、创新投入、创新产出、创新管理等四个方面进行综合评价。

2.科学合理原则。为体现市委、市政府的战略思路和工作部署，体现考核对创新驱动发展的导向性，采用定性与定量相结合、定量为主的多项指标，力求客观、总体地反映各县（市、区）全面实施创新驱动发展的能力与水平。

3.简便可行原则。采用统计部门有统一口径的指标数据，结合政府职能部门重点推进的相关指标数据，增强评价的可比性和可操作性。

二、嘉兴市县级创新型城市评价指标体系的主要框架和评价方法

（一）主要框架

创新型城市的评价不同于创新活动评价，也不同于创新能力评价，它应当是以自主创新活动和自主创新能力建设为重点的指标体系。嘉兴市县级创新型城市评价指标体系如表1。

表1　嘉兴市县级创新型城市评价指标体系

续表

（二）评价方法

依据《嘉兴市全面实施创新驱动发展战略加快建设创新型城市三年行动方案》分解落实到该地区的各三级指标目标值，三年的分解任务为各指标年度完成的目标值。如果该指标的实际完成值达到相应的目标值，则得标准分满分；否则根据实际完成值与目标任务值的比值确定相应得分（部分指标的完成值达到一定值后方可按照比值得分），但单个指标的附加分不能超过标准分的50%，各项指标得分汇总即为被评价地区的综合评价得分（注：仅对定量指标进行计算，4个定性指标未参加评价）。

三、嘉兴市县级创新型城市评价体系论证结果

1.南湖区：综合评价得分78.50分，实现度89.2%，居全市第二位。创新基础、创新投入、创新产出三个领域的完成度分别为97.1%、86.1%和89.2%，位次分别为第五位、第二位、第五位。23个指标中，完成度超过100%的有7个，100%-80%的有9个，80%-60%有3个，60%以下的有4个，其中战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重的实现度为0。

2.秀洲区：综合评价得分79.22分，实现度90.0%，居全市首位。创新基础、创新投入、创新产出三个领域的完成度分别为109.3%、73.5%和96.7%，位次分别为第二位、第六位、首位。23个指标中，完成度超过100%的有7个，100%-80%的有8个，80%-60%有6个，60%以下的有2个，其中各类风险投资基金规模实现度最低为10%。

3.嘉善县：综合评价得分73.99分，实现度84.1%，居全市第五位。创新基础、创新投入、创新产出三个领域的完成度分别为72.2%、91.0%和82.2%，位次分别为末位、首位、末位。23个指标中，完成度超过100%的有7个，100%-80%的有7个，80%-60%有4个，60%以下的有5个，其中战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重的实现度为0。

4.海盐县：综合评价得分72.53分，实现度82.4%，居全市末位。创新基础、创新投入、创新产出三个领域的完成度分别为 117.2%、68.6%和83.0%，位次分别为首位、末位、第六位。23个指标中，完成度超过100%的有8个，100%-80%的有7个，80%-60%有3个，60%以下的有5个，其中R&D经费占GDP比重、战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重，两个指标的实现度均为0。

5.海宁市：综合评价得分78.43分，实现度89.1%，居全市第三位；创新基础、创新投入、创新产出三个领域的完成度分别为104.4%、75.5%和94.9%，位次分别为第四位、第四位、第二位。23个指标中，完成度超过100%的有8个，100%-80%的有7个，80%-60%有5个，60%以下的有3个，其中战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重实现度为0。

6.平湖市：综合评价得分73.88分，实现度84.0%，居全市第六位；创新基础、创新投入、创新产出三个领域的完成度分别为76.0%、76.3%和91.7%，位次分别为第六位、第三位、第四位。23个指标中，完成度超过100%的有7个，100%-80%的有8个，80%-60%有3个，60%以下的有5个，其中各类风险投资基金规模、高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重，两个指标的实现度均为0。

7.桐乡市：综合评价得分78.42分，实现度89.1%，居全市第四位。创新基础、创新投入、创新产出三个领域的完成度分别为109.2%、74.7%和94.1%，位次分别为第三位、第五位、第三位。23个指标中，完成度超过100%的有9个，100%-80%的有7个，80%-60%有2个，60%以下的有5个，其中各类风险投资基金规模、战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重，两个指标的实现度均为0。

通过模拟测算，基本反映了各地创新型城市的进展情况，指标体系比较合理。但是部分指标的目标值有待重新研究，我们可以发现部分指标的目标值已经于2013年率先实现完成，即完成度已达100%，还有部分指标目标值定的过高，如战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重这个指标有五个地方的实现度是0，对于以上这些指标，各相关部门应对目标值进行适当调整，以有效促进各地创新型城市的建设。同时有些指标可以很好的反映创新型城市，但基于数据的可取得性需等到统计各方面完善后可以适时调整取代，更好的反映创新型城市的建设情况。

（责任编辑：牛域宁）