破解占用应急车道顽疾需要严谨的逻辑和科学的对策

文官阳

破解占用应急车道顽疾需要严谨的逻辑和科学的对策

关于高速公路上应急车道的生命价值和经济价值的分析已经很多了，也有不少大规模针对“应急车道被占用的整治行动”收到了一些效果，但这种现象没有根除，甚至还是经常发生。要解决好这个问题，科学的方法论是第一步，首先要考虑导致这种现象发生的所有原因，再寻找这些原因的解决方法，逐一应对。那种希望用一把钥匙打开所有锁的思路，或是不用钥匙只用喊话就把锁打开的思路，不仅在应急车道的管理上是不行的，在所有的道路交通管理工作上，都会遇到打不开的锁！

应急车道被占用的原因

应急车道被占用，从意识上分为两种：主动型和被动型，但无论主动还是被动，很难判断其对错。比如因为车坏了，主动将车挪到应急车道等待救援，虽然是主动占用，但无法就这种主动行为进行处罚。那么，应急车道被占用，主要有哪些原因呢？

1、车辆故障，移动到应急车道等待救援；

2、道路施工，管理方主动占用了应急车道；

3、车辆临时停车，短时间占用应急车道处理紧急事务；

4、行车道行驶正常，个别车辆短时间占用，以完成超车；

5、道路并不拥堵也没有紧急情况，单纯的驾驶人刻意行为；

6、行车道短距离拥堵，部分车辆占用，以快速摆脱拥堵路段；

7、行车道长距离长时间拥堵，部分车辆占用应急车道行驶，试图摆脱困境；

8、高速公路全面堵塞，应急车道也变成了停车场；

9、临时事件导致的交通管制。

上述9种情况，基本概括了应急车道被占用的主要原因。如果我们在解决这些问题时，只提出“占用应急车道罚款、扣分”的对策，或者只是一味地谴责，能真正解决这些问题吗？ 要打开这把锁，针对每一种现象我们都需要具体的对策和方法！而现在呼声最高的就是“高速公路全面堵塞时，应急车道变成停车场的现象”，应该如何应对。

对“应急”进行更严格的定义并广而告之

俗话说，法不明则乱。大部分人都知道堵车时也不应该占用应急车道，因为那是“生命通道”！一旦出现救援需要，应急车道才能成为车道。但什么是“应急”呢，不同情况下的解释也是多种多样的。应急车道被占用的一个很重要的原因，和“应急”的定义，以及在应急车道的使用上千人千面有很大的关系。

比如，在高速公路通行基本正常的情况下，驾驶人突然出现身体不适或者临时需要必须停车的，占用应急车道的时间和方式应该有明确规定，并且在道路沿途，应该逐段设置相关的警示标志，告知这种占用的规则，包括时间限制、预警措施、报警要求和报警方式等等。而且设置警示标志时，还需要根据道路环境和线型，充分考虑视认性需要和覆盖范围等，在不宜临时停车的地方应该有更明确的禁止和警告标志。

在前方车辆出现事故，后车需要借用应急车道通过时，也应该有明确的占用距离规定以及管理措施，包括事故发生地点上下游占用应急车道的长度，架设临时诱导设施的响应时间规定，以及架设细则，都应该有明确的规定。

在大规模拥堵的高速路上，应急车道严格意义上是不应该在没有前后协调控制的情况下被占用的，以免在出现紧急状况时，救护、抢险车辆无法通过。但是距离、时间等，在不同的路段也应该有不同的规定，人们的承受力也有个极限问题，所以还是要考虑到前后协调和出口回旋的能力与资源。高速路和交通管理单位，在这方面也应该有提前的预案，特别是在交通疏导、救援路线和资源调配上应该有统筹的安排，并将有关规则按路段在沿途进行提示，提示时应该是可变信息板和固定告知标志结合使用。

应急车道管理方法不能忽视心理承受能力的极限

在网上经常可以看到有些发达国家的应急车道始终畅通的消息，大家都觉得这是发达国家的老百姓素质高，其实这个理解并不全面。真正的素质高，应该是其交通管理部门对应急车道的使用和管理非常科学。试想，如果道路秩序比较混乱，行车道被堵上几个小时一动不动，而大家都不知道是什么原因造成的，在这种情况下还有多少人能遵守规则，不尝试着脱困呢？心理学上有一个概念——恐惧症，研究表明，在人数达到一定的密度时，人们的心理承受力会出现问题，时间一长人们会开始尝试突围。美国纽约交通部就对人行道上驻足等候区有专门的密度指标：人均占地小于0.2平米时，长时间等候已经不可能，人们会尝试向前移动。

那么如何应对这种心理承受的极限呢？及时的信息沟通和行为指导，是必须要进行的工作。

事实证明，发达国家有一些重要手段是有效的。一个是可变信息板，在路段的不同位置及时发布信息，特别是起点路段和易发生拥堵的路段，设置可变信息板来提示前方道路情况，告知拥堵原因和预计的拥堵时间，这就是一个重要的沟通方式，可以舒缓驾驶者的心理压力。另外，及时通过交通广播、沿途的移动通信等，也都可以告知驾驶人前方的拥堵原因和解决方案，通过提供相对明确的心理预期，来减少人们违规操作的冲动。

任何情况下都应该有疏导条件和方案

高速公路上，长时间、大范围拥堵导致应急车道被长距离占用，其严重性应该得到高度重视。面对聚集如海的车辆和人员，几公里甚至几十公里拥堵阻塞，救援、治安干预等应急措施都很难实施，这样的报道已经屡见不鲜。导致这种问题的原因绝不能一股脑推到驾驶人员身上去，这样做既不科学也不负责任。因为很多情况下，干预措施就是要去应对非常规和违法行为的，我们不可能因为有人违法，就放弃对其他受害人的责任！

导致这种灾难性占用应急车道的问题有几方面的原因，除了驾驶人的法律意识和公德意识外，不可忽视的，还有我国高速公路的建设结构。

我国高速公路全程封闭，出口间隔距离很长，硬路肩作为应急车道是最后的腾挪空间，一旦出现长时间、大面积拥堵时，这种硬路肩不被占用是很难的，执法和疏导也都面临困难。所以在有条件的路段，首先应该考虑的是应急车道一旦被占用后，有什么办法可以打开另外一个通道，让占用应急车道的车辆尽快离开高速公路。比较理想的方法是在出口距离相距比较远的、高速路的中间地带建立紧急出口，每隔5公里左右就有一个紧急逃生出口，在必要时可以穿越硬路肩、护坡和围网。之所以提出5公里的建议，是因为这个距离是身体比较强壮的人步行1小时左右的能力承受范围，在急救时可以更有效一些。对于没有条件建立紧急出口的路段，应急车道应该被彻底保护，并且要制定及时的相应措施，确保监控到位，疏导力量在短时间内就可以投放到位。

应急车道被占用时警力和救援资源投放问题

用什么方法才能打开高速公路沿途的紧急出口呢？又有什么方法可以让急救资源快速投放到对应路段呢？这就是关于在应急车道被占用后，指挥、养护和救援车辆无法通过的问题。在这方面可以借鉴香港和很多发达国家的做法，就是使用摩托骑警提高快速处置和指挥力量的投入能力。也许有人会担心在高速路上的安全问题，在这方面并不是没有应对办法。

高速公路巡警和管护单位，应该配备大型皮卡或者拖车，配备自动卸载设备，可以快速把摩托车运到堵塞路段的起点，然后再开始骑行，因为这里已经没有其他车辆可以行驶了，摩托车也会相对安全很多。摩托骑警应该是双车配置，前后呼应，一路疏导，指挥车辆让出应急车道。还有一点很重要，就是为拖车和摩托车粘贴醒目的警示标识，让其他人员可以快速发现它们，降低这些车辆的危险系数，同时提高执法的权威性。

在配备装备的同时，还应该对应急指挥资源进行更专业的培训。我们很多人都遇到过，在道路出现拥堵时，警员经常会先设法找到堵点进行疏导，结果后续车辆持续涌入，导致新的混乱和疏导时间延长。如果经过专业训练，就会知道疏导拥堵路段的第一步，不是冲进堵点进行指挥，而是先将上游进入车流切断，然后再去把下游放开，最后才是恢复堵点的秩序，这种方法可以很快解决问题，虽然看起来需要两个人配合完成，其实总工作时长会大大缩短，其节省的社会出行时间总量也更多。

结语

应急车道被占用，是一个严肃而被反复强调的话题。解决好这个问题，科学方法论是唯一的途径。从道路硬件的改造，附属标志的补充完善，多形式警示和提醒系统的加强和多途径建设，到应急救援和指挥资源的投放以及科学训练等等，每一个环节都有很多功课可以做。在很多地方，我们也看到了很多积极的努力，相信随着科学意识的不断提升，在不远的将来，我们可以看到越来越多的改善！