遥感在农村宅基地登记发证中的应用

莫违官

摘 要：近几年，国家陆续在全国范围内开展农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，很多地区大多采用全野外解析法完成了地籍测量，而条件较差或无条件的地区以及偏远山区，目前在开展这项工作方面进展缓慢。为了推进这项工作且满足有关要求，该文以灵山县农村宅基地确权登记发证为例，探讨采用遥感影像并结合已登记发证地籍档案完成地籍测量，最终建立空间位置相对准确的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证数据库。

关键词：遥感地籍 农村宅基地数据库

中图分类号：P22 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）07（a）-0131-02

农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的主要内容包括权属调查、地籍测量、数据库建设和登记发证等。通过开展农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，可以有效地规范农村住宅建设和管理，防止乱占滥用耕地；可以进一步完善农村土地产权制度，提高农村土地管理水平；可以促进城乡统一的土地市场的构建，深化社会主义市场经济体制改革；可以减少农村土地权属争议，化解农村社会矛盾纠纷，维护社会稳定。目前，农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作主要是通过野外解析法测量完成，该文将结合卫星遥感和航空摄影测量等最新技术，探讨运用遥感影像完成农村宅基地和集体建设用地权属调查、地籍测量和数据库建设等工作。

1 RS概述

遥感（Remote Sensing，简称RS）是指在不直接接触的情况下，利用遥感器从高空或外层空间接收来自地球表层各类地物的电磁波信息，并通过对这些信息进行扫描、摄影、传输和处理，从而对地表各类地物和现象进行远距离测控和识别的现代综合技术。具体地说，任何物体都具有不同的吸收、反射、辐射光谱的性能。遥感就是利用安装在飞行器上的遥感器感测地物目标的电磁辐射特征，并将特征记录下来，供识别和判断。把遥感器放在高空气球、飞机等航空器上进行遥感，称为航空遥感。把遥感器装在航天器上进行遥感，称为航天遥感。航空和航天遥感能从不同高度、大范围、快速和多谱段地进行感测，获取大量信息。因此航空和航天遥感技术在国民经济和军事的很多方面获得广泛的应用。

2 农村宅基地登记发证的主要任务

农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的主要任务是按照2012年9月实施的《地籍调查规程》（TD/T 1001-2012）的新要求开展权属调查，查清农村宅基地和集体建设用地使用权的位置、权属、界址、面积、用途等情况，充分利用网络技术以及其他先进技术，建设以GIS平台为基础的集图形、地类、面积和权属为一体，拓扑关系正确、属性信息完整的农村宅基地和集体建设用地确权登记发证数据库及管理系统。

3 RS在农村宅基地登记发证的应用实例

3.1 作业区域概况

灵山县位于广西壮族自治区南部，在北回归线以南。灵山县境内地貌以丘陵为主，主要有两大山脉，形成县内东北高而西南低的地势。灵山县辖18个镇，389个村委会，20个社区，总面积为3557.54平方公里。根据《灵山统计年鉴（2012年）》统计，2011年，灵山县总人口158.13万人，其中农业人口145.10万人，占91.76%。灵山县行政隶属于钦州市管辖，灵城镇为县政府所在地，是全县政治、文化、经济、交通的中心。

3.2 作业流程

该次开展的灵山县农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证（二期工程）工作中，重点区域采用全野外解析法完成地形、地籍测量，一般区域采用分辨率较高的遥感影像，结合已登记发证的地籍档案完成地籍测量工作。在此，重点探讨的是一般区域的地籍测量及建库的作业流程。具体农村宅基地和集体建设用地确权登记发证（二期工程）一般区域技术路线图如图1。

3.2.1 制作调查底图

利用GIS软件MAPGIS数据编辑模块，从2011年度土地利用变更调查成果中提取出道路、行政界线、居民地范围线、地名、自然村名、道路名、行政区注记等图层，套合分辨率较高的数字正射影像，编制外业调查工作底图。

3.2.2 外业调查核实

外业调查人员携带外业调查工作底图、未登记发证宗地外业调查记录表、地籍图、皮尺等资料和设备，实地逐宗地进行调查、丈量，查清每宗土地的权属界址点、界址线、位置、形状、权利人、土地用途等，丈量界址线并计算宗地面积。具体工作如下。

（1）对于已发证宗地，各镇国土所档案人员将已发证的宗地信息目录及地籍档案中各村地籍总图逐宗复印交由外业调查人员。外业实地调查时，外业调查人员对照已发证的地籍图和宗地的信息目录，在工作底图上标明村委及村民小组名称、勾绘已发证宗地的图形并标注好每宗地的宗地编号或权利人名称。若宗地较密集无法标注的，可只勾绘出一排宗地的外围范围线、标注首尾宗地编号，并用引线引出，然后再在地籍档案中的地籍图上详细标明各宗地的宗地编号；图上编号需与宗地信息目录上的宗地编号一一对应。

（2）对未发证的宗地，外业实地调查时，除了在调查工作底图上勾绘图形、标注续编宗地编号、权利人名称外，还要在已发证地籍图上勾绘出该宗地的图形，并调查相关权属信息、计算宗地面积，增补填入调查记录表。

3.2.3 内业数据处理

内业人员利用图形编辑软件南方CASS2008将外业调查工作底图上标绘的宗地权属界线、宗地编号、权利人名称和地籍图上标注的界址线尺寸、宗地编号等信息转绘到有正确坐标信息的数字正摄影像图上，然后将所有已发证宗地的信息表和未登记发证宗地外业调查记录表导入数据库中，根据宗地编号的一一对应关系与转绘到影像图上宗地图形进行挂接，同时对已发证的地籍档案进行扫描数字化，并按相关规范整理、命名。

3.2.4 建立农村宅基地登记发证数据库

按照《第二次全国土地调查数据库建设技术规范》、《城镇地籍数据库标准》和《地籍调查规程》（TD/T1001-2012）等相关技术标准要求，基于SuperMap地理信息系统平台建立位置相对准确的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证数据库，对地籍调查获得的图形数据、宗地属性，影像以及登记发证的各种表、卡、册等数据信息进行集中管理，满足日常土地登记业务及管理需求。

4 结语

RS具有实时、快速、动态获取大范围地表信息的能力，具有获取数据范围大、精度高，获取信息周期短、手段多等特点，已广泛用于农业、林业、地质、海洋、气象、水文、军事、环保等领域。在未来的十年中，预计遥感技术将步入一个能快速、及时提供多种对地观测数据的新阶段。RS给农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作提供了一个新的途径，它丰富了确权登记发证工作的技术手段，减少了外业劳动强度，有效地缩短了工程的周期，尤其是分辨率更高的低空航空摄影测量将更好地在确权登记发证工作中得以应用。

参考文献

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