甘肃省庆阳市西峰城区停车泊位现状分析及发展对策研究

郭涛

摘 要：为加强停车设施的规划建设和管理，改善城市交通环境，合理确定城市建设项目配建停车位的设置标准，对甘肃省庆阳市西峰城区停车泊位现状进行分析，为区域内城市的新、改、扩建的公共建筑、居住类建筑及其他建设项目配建停车位的规划建设和管理，提供科学的依据，能够保障交通安全有序、配置合理、使用方便，并满足城市道路交通、城市环境保护和城市防灾安全的要求。

关键字：停车泊位 城市规划 管理 资源

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）06（c）-0244-03

随着社会经济的不断发展，“停车难”问题已成为了社会的热点话题之一，由此引发的一系列问题给城市交通和城市发展带来了巨大的压力。西峰区作为甘肃陇东崛起的发展城市，在这个方面的问题也显现出来。此项研究主要目的是通过对西峰城区目前停车泊位的现状分析得出“停车难”弊端的主要原因，提出可行的对策，并对停车资源开发管理做较深入的研究。

1 市场需求分析及国内外技术发展趋势

1.1 西方国家的停车标准

依据美国公用物业停车标准作为测算基础，其停车位标准规范为行政办公每100平方米3～5个、中型零售业每100平方米5个、公寓每户1.5个。按照标准停车位每个35～50平方米（包括停车位所占面积、车库行车道路、转弯半径、行车进出引道等）计算，一栋大型高端写字楼停车位面积将超过建筑使用面积；即使按照欧洲的高端写字楼停车位标准（每平方米2～3.5个）计算，高端写字楼的停车位面积也基本与建筑使用面积持平。

1.2 我国停车位配比规定

国家规定停车场用地总面积按规划人口的每人0.8平方米至1平方米设计。一座写字楼每100平方米的建筑面积配备机动车位的指标是0.5个，娱乐性质建筑的指标是1.5～2个，餐饮性质的指标是2.5个。剧院的车位不是按平米来计的，是按人头来计算的，关键是看有多少座位，而一般来剧院的观众自驾车的比例有多高。比如国家大剧院机动车停车位共设有1000个，其中贵宾车位80个，供内部工作人员使用车位120个，提供社会车辆停靠车位为800个。每辆机动车按1.5人配比，共有约1200人采用自驾车方式进入剧场，占大剧院总容量数（5500人）的20% 左右。一般的剧院没有这么高。在一般的省会城市，暂时按临街商业每万平米40个测算，写字楼1个/300平米，综合性超市100个车位，剧院40个左右。商业购物中心最低配置10000平米至少要配置100个。

1.3 国内其他城市车位配比经验

沿海及发达城市已经要求新建住宅小区车位比要达到1：1，也就是一户一个车位。上海、广州、深圳、北京等一线城市许多高档住宅的停车规划设计比例最高的已经达到1：2。在经济较发达的南方城市，如浙江全民经商的义乌市，当作楼盘设计停车配置也最少在1：0.8起步，有些楼盘达到1：1.4 以上的设计配置。

杭州市住宅区配套公建建设管理暂行规定，车位配置标准为：户型建筑面积在150平方米以上的，不少于1车位/户；户型建筑面积在100～149平方米的，不少于0.7车位/户；户型建筑面积在80～100平方米的，不少于0.5车位/户。户型建筑面积在79平方米以下的，不少于0.15车位/户。而办公楼停车位的配比必须达到每100平米0.5个车位。

南京办公楼的停车位规划要点是依据2003年下达的《南京市建筑配建停车设施设置标准和准则》这一文件，老城区要求达到每100平米0.5车位，新城区是每100平米0.8车位，这些数据都是针对单纯的写字楼的，如果有餐饮类的，要求就更高了。

2 西峰区停车泊位概况

当今社会已经进入汽车时代，汽车保有量持续快速增长，而西峰区公共停车位增长缓慢，停车难问题日益显现。停车难不仅影响正常的道路交通秩序，而且将降低城市运行效率与效益，进而影响到城市的经济活力，制约城市发展。10月1日至7日，对西峰城区停车位相关情况进行了摸底调查，具体情况如下。

2.1 辖区居民小区停车位统计情况

排查摸底93家居民小区，车辆保有量14358辆，可以停车的车位和车库共9487个，4871辆车无停车位。

2.2 市、区机关单位停车泊位统计情况

排查摸底89家机关、企事业单位，现有车辆2083辆。共有停车泊位（车库）3327个。

2.3 城区道路临时停车泊位统计情况

西峰城区现有临时停车泊位1984个。截至当前，市区汽车保有量已达到5.8万辆，同时每日以150辆的速度递增。异地注册车辆约1万辆，过境流动车辆与外出流动车辆相当。现有的停车位总计14798个，其中单位机关3327个，居民小区9487个、城市道路1984个。停车位数量远少于汽车数量。

3 西峰区停车位配比问题分析

依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《甘肃省道路交通安全条例》和住房和城乡建设部、公安部、国家发展和改革委员会《关于城市停车设施规划建设及管理的指导意见》以及《城市道路路内停车泊位设置规范》、《甘肃省城镇规划管理技术规程（试行）》、《城市道路交通管理评价指标体系（2008年版）》对西峰区的停车位配置进行规范性指导[1-5]。

3.1 住宅小区停车难

停车难困扰大多数小区，居民有烦恼也有顾虑，城区大多数小区都存在停车难的问题，早期规划建设用地不足、停车位价格高、随意停车等多种原因造成小区停车难。小区停车缺少管理，车辆安全很难保证，容易出现被划伤、丢失、牌照被盗等安全事故。

3.2 街道临时停车难

城市规划建设中只重视“行”而忽略“停”的问题，是导致停车难的根源所在。解决停车难的问题，重要的是需要政府部门对“行”、“停”并重。造成停车难的直接原因是机动车辆大幅增加，而原来规划的停车泊位要么没有执行到位，要么标准过低，导致车位的增长速度远远没有跟上车辆增长速度。

3.3 停车位配比分析

城区注册车辆58000辆，仅有各类停车位14798个，配比标准不足1：0.26，远低于C类城市1：0.6的标准。

城市道路临时停车泊位过少，很多车辆路边、人行道乱停乱放，占道停放等现象严重。

3.4 行为习惯养成

西峰区面积较小，很多车主习惯开车逛街，临时停车次数较多，随停随走，不愿停在固定收费车位。随着城市发展的规范化，这些现象会逐渐减少。

4 西峰区停车位配比措施

4.1 首要措施

（1）为暂时缓解停车压力，根据《城市道路路内停车泊位设置规范》（2010版），在较宽的路面、非机动车道、人行道上规划临时停车位。根据该次摸底调查，确定可新增临时车位共2274个[6]。

（2）为规范机动车辆停车，在北郊加油站东南角、九龙十字东南角、三中十字东南角、秦霸岭十字东南角、正阳国际酒店十字西南角、育才东路电脑城十字、交警大队对面七处拟设置停车指示牌7面；南北大街全段禁停，设置22面禁令标志。

（3）解决停车位难最直接有效的办法是对停车位收费，经物价部门批准，通过不同差额的停车费杠杆来提高路内停车泊位的周转使用率。（根据《甘肃省城市停车场规划建设和管理暂行办法》第三章第十六条规定）[7]

（4）对于集中的停车位（5个以上），采取市场化运营管理，实行停车服务收费。拟向社会公开拍卖停车位经营权，以公开拍卖的方式确定专营服务公司。

（5）对于分散的停车位（5个及以下），可分配给下岗职工、五保户等困难群众，解决部分社会问题。

（6）通过该次摸底调查，建立西峰区临时停车泊位数据库。按照类别分类管理，通过划线、分区、专人管理的方式进行规范管理，配合相应的法律法规，能够有效杜绝乱停乱放，引导车辆规范停放，提升城市形象。

（7）建立灵活的管理模式。在某些停车区域可采取临时性措施，在特殊情况下，通过管理员引导允许临时占用车位以外的区域。

4.2 发展性规划

（1）停车难小区周边街道可设临时停车位。停车泊位与停车需求矛盾突出的住宅小区，其周边道路，具备夜间等时段性停车条件的，经公安机关交通管理、城市管理行政主管部门备案后，设置时段性道路临时停车泊位。此外，政府储备和闲置期超过一年的待建土地，符合有关临时停车场建设条件，且周边存在停车需求的，土地使用权人根据有关要求，可以设置临时停车场。

（2）政府应出台错时停车鼓励办法引导错时停车。一些小区白天停车位较多，可通过收费接纳临时停车；夜间机关单位停车位较多，可通过办理相关手续接纳附近小区车辆夜间停车。（《甘肃省城市停车场规划建设和管理暂行办法》第三章第十九条规定：“鼓励国家机关、社会团体和其他从事公共服务、公益事业单位及城市中心区有条件的停车场（库）的停车位向社会开放”） [7]。

（3）根据《甘肃省城市停车场规划建设和管理暂行办法》第二章第九条规定：“新建、改建、扩建建筑时，应当按照城市综合交通体系规划和城市控制性详细规划配建、增（扩）建停车场。”[7]

按照相关规定，建设项目需要进行交通影响评价，在方案阶段应编制交通影响评价报告，将其停车位配建数量及其出入口设置，作为交通影响评价的专项内容，并报市规划行政主管部门审批。竣工验收时，应当通知公安交通管理部门参加。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。（依据《甘肃省城市停车场规划建设和管理暂行办法》第二章第十三条“城市停车场建设项目以及附属设施项目竣工验收时，应当通知公安交通管理部门参加。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。”）[7]。

今后商业、住宅用地的报建要将停车场的建设，作为其中一个必要项目，进行申报，对于没有停车场建设规划的用地不予批准。新建小区户数与车位比原则上为1：1，建议西峰区大于1：1.5，提高城市车位比。

（4）恢复部分建筑的停车场。不得擅自更改停车场用途：任何单位和个人不得擅自改变经批准建成的停车场使用性质或者缩小使用范围。该办法实施前，已擅自改变停车场使用性质，或者缩小使用范围的，应当在一年以内自行改正，并恢复使用。停车场经营者违反办法规定，擅自改变停车场使用性质或缩小使用范围的，由规划行政主管部门依据《城乡规划法》的规定，责令改正，逾期不改正的，按改变性质或缩小范围的车位数，处以相应的罚款。各大商场的地下原设计为停车场，现为商业场所，应择期勒令恢复其停车功能[8]。

（5）适当合建停车设施。由政府出面或组织开发商，对建筑群统一进行配建停车设施建设，以满足这些建筑物的停车需求。这样既节省了城市宝贵的土地资源，又降低了停车场的建设成本，还一定程度上解决了停车设施建设资金短缺的问题，同时又提高了合建停车场建成后泊位的利用率。

（6）尽快制定《庆阳市城市建设项目配建停车位标准》。目前许多省市都制订了地方性的规定，对停车场的规划提出了规定，停车位属于城市建设配套设施，如果建设步伐不能紧跟社会需要，不但制约城市的发展，也会成为房地产业发展的焦点问题。对居住区、商业区、公共场所及娱乐场所等建立停车设施提出明确要求。新建、改建不同使用性质的建筑物应当配备最低标准数量的停车位；车库、停车位享有独立的产权，可以依法出租、转让、抵押；严格限制占路停车。占路停车点由交管局统一规划、统一设置，停车收费由有关单位负责；凡属对社会开放的收费停车场，按物价部门规定收取停车服务费；针对各项违章停车行为制定具体的处罚措施。及时制订并尽快出台停车位（库）技术标准与规范，规定停车位（库）的技术及管理标准，对建设停车位（库）提供指导。

（7）及时制订并尽快出台停车场所用地政策和投资鼓励政策。从长远考虑，特别对兴建占地少，容量大，利用效率高，但投资大，投资回报周期相对较长的立体停车场，给予政策优惠，比如减税、减征或免征土地征用费等。

（8）停车管理系统的建设。目前国内许多社会公共停车场，都处于利用率不高的状态。究其原因，除了停车设施类型、布局不足等客观条件和驾车者自身选择偏爱等主观因素外，不可否认，在一定程度上，是相当数量的停车设施缺乏明显的诱导标志，没有可靠的信息渠道，向驾车者提供停车资源状况所造成的。公共停车场配件相应的管理系统，能够引导司机正确无误的找到停车空位，同时建立远程管理系统，可以在指挥中心及时了解车辆停放状况，为城市配建停车泊位提供参考数据。

停车泊位管理系统基于B/S构架，可以实现瘦客户端，城区管理部门可以不必专门增加设备和进行复杂的系统配置，这样可以切实解决基层缺乏专业计算机人员，而造成的系统配置和维护困难。

5 社会意义及调查方法

对停车泊位发展现状及社会意义的调查数据主要来源于《甘肃省城市停车场规划建设和管理暂行办法》第三章第十九条规定：“鼓励国家机关、社会团体和其他从事公共服务、公益事业单位及城市中心区有条件的停车场（库）的停车位向社会开放”）。 [7]

调查方法主要采取网络调查和信息整理。

西峰区停车泊位的建设现状数据来源及调查方法[8]。

对西峰区停车泊位建设现状的调查数据来源主要包括两个方面：实地调查数据，《甘肃省信息化发展年鉴》提供的数据。

在问题研究阶段，就一些核心问题反复进行了电话咨询，并得到了积极的帮助。

在对西峰区各城区的调查方面主要采取问卷调查的方法从西峰区的交通部门获得较为详实的数据。

6 结语

该研究主要围绕在西峰城区交通领域在停车位信息化改造进行研究，将完成对现有行停车泊位难以及乱停乱放现象，进行信息化改造的可行性方案和信息平台搭建的一般步骤。提出了通过B/S模型解决城区管理单位普遍缺乏专业人员维护信息平台的问题。

在功能方面提出了对人事、单位、泊位卡、违章的分层管理方式和“插件”式的功能增删模式，并根据需要增加数据接口和法律法规在线数据库等，提高了系统的适应性和可维护性。在系统安全方面研究“用户权限自动识别及不同权限视图分配”的方法，和对非法访问的控制措施。在性能方面将完成采用“事务处理”来提高系统性能和“页面分页”技术，提高系统执行效率。

参考文献

[1] 甘建城.〔2012〕24号甘肃省城乡建设局.甘肃省城市停车场规划建设和管理暂行办法[S].

[2] 全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国城乡规划法.2007年10月28日.

[3] 全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国道路交通安全法.2011年4月22日.

[4] 甘肃省人大常委会.甘肃省道路交通安全条例.2011年11月24日.

[5] 建城[2010]74号住房和城乡建设部，公安部，国家发展和改革委员会.关于城市停车设施规划建设及管理的指导意见[S].

[6] GA/T 850—2009.中华人民共和国公共安全行业标准.城市道路路内停车泊位设置规范[S].

[7] DB62/T 25-3048-2010.中华人民共和国地方标准.甘肃省城镇规划管理技术规程（试行）[S].

[8] 公交管理[2012]54号公安部交通管理局.城市道路交通管理评价指标体系（2012年版）.