浅析新一轮国企改革背景下国有集团公司财务管控体系的构建与完善

山东鲁抗医药股份有限公司 彭强

国企改革经历三十多年风雨历程，取得了显著成绩，也积累了很多经验和教训。新时期面对新的形势和任务，国有企业改革也进入了新的发展阶段。国有集团公司的发展需要财务管理控制体系的支撑，通过分析当前国有集团公司财务管控体系发现，许多方面存在滞后，和时代发展背景相违背，所以需要不断的对各种问题进行完善。以国有集团公司财务管控体系建设中存在的问题为基础，提出切实可行的构建与完善措施，提升国有集团公司财务管控水平。

一、当前国有集团公司财务管控体系现状

大多数集团公司未能真正建立起完善的财务控制体系；财务控制缺乏全过程性和一体性；缺乏先进、有效的财务管理手段和技术；财务管理人员管理严重机制与素质有待提升。

二、国企改革背景下集团公司财务管控体系的构建与完善措施

在国企改革的推动下，国有集团公司会步入发展的快车道，实现规模的快速扩张，这对集团公司财务管控提出了更高管理要求，为了使集团下属公司的经营活动处于可控状态，集团公司总部应不断探索新形势下的管控模式。集团公司财务管控体系的构建便是实现集团控制的主要方式，作为国有集团的组成部分，集团总部应负责对其下属企业资产安全、保值增值方面进行监督，负责对下属公司财务活动的监管。实现科学的财务监管，亟需对集团财务管理体系进行完善，实施集团统一的会计制度、建立集团统一的资金管理平台、搭建集团统一的信息化管理系统、健全和完善财务负责人派出机制等方式来实现对下属子公司经营、财务等活动处于可控状态，从而使集团管控方式趋于更科学、更合理。

(一)统一规范集团内各公司会计政策与方法

应在集团范围内实现对会计政策与法规应用的统一，目前一些集团公司总部在会计制度、规定、核算方面缺乏有效的统一和指导，存在各个公司之间会计核算存在比较大的差异。统一规范的会计核算制度是集团财务核算与管理体系的基础，能使集团内各公司会计核算工作达到业务核算规则统一、会计核算科目应用统一、会计核算口径统一，便于提供更为规范、完整、统一的，对公司决策有用的会计信息；有助于规范会计核算标准与流程，提高集团公司整体核算质量与效率。

(二)发挥集团资源优势，统一资金管理

作为公司经营运行基础的资金是公司稳定运行的血液，是财务管控的重点。集团公司应对所属子公司银行授信资源、账户管理、资金流等方面实现有效监控。建立集团资金管理平台是实现集团资金管理的一种科学有效方式。为了实现集团内有限资源发挥最大效应，实现财务资源的价值最大化，集团公司可以借助各金融企业集团的产品技术优势，在集团总部搭建的资金管理平台，以实现对集团资金的统一调控与监管，更好的服务于企业集团总体战略的实施。资金管理平台的运作可以实现资金集中管理、盘活集团沉淀资金、提升资金使用效率、科学配置资金、实现资金价值最大化。资金管理平台同时可以实现对所属公司资金运作的合法合规性、科学性、合理性和有效性进行监控，实现对集团内各公司有效和必要的监督，防止集团公司面临资金管理处于失控的风险。

(三)统一集团公司预算管理体系

全面预算管理是利用预算对集团公司内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的经济活动，完成既定的经营目标。有效的预算管理体系包含着企业管理的战略目标和经营思想，是集团公司发展战略及规划的进一步细化，是对集团未来经营思路、经营理念、经营决策、发展目标以财务和非财务计划加以体现，是公司的整体经营方案。为了实现集团公司对未来的有效预判及把控，集团公司有必要在集团内实行预算管理。应重点在以下方面加强管理：制定集团公司统一的预算管理程序文件，对集团内公司的预算开展提供制定支撑；建立高效统一的预算组织机构，为预算工作开展提供组织及人员支撑；利用计算机资源统一预算编制、分析表格，实现预算纵向及横向的汇总、分析；建立完善的预算考评体系，帮助实现预算的执行与进一步的提升。

(四)搭建集团统一的信息化管理系统

为了及时了解集团内各公司发展状况，发挥集团精准、及时、管控的实效，为集团公司的生命注入了活力因子，信息化的统一尤其重要。目前，可以借鉴的、可以有效解决该问题的方式是借助公司内部、外部信息化团队，结合公司管理需要开发出适合公司的信息化管理平台，在集团内统一规则、统一基础，统一操作，从而能够实现集团总部对各子公司运行质量、运行效率等方面的适时监控，针对问题制定适宜的管控政策，帮助子公司实现快速发展。

(五)健全和完善财务负责人派出机制

向下属公司派驻财务负责人是实现财务管控的一种有效方式，国有集团公司应进一步健全财务负责人委派机制，从而实现对下属公司经营管理活动的财务监督和控制。集团财务部门对委派财务负责人实施业务层面的指导和管理，被委派公司对委派财务负责人相关职责履行情况进行监督管理。其组织人事关系由集团公司统一管理，任职待遇由集团人力资源部门参照集团公司相应的级职标准确定，薪酬由集团公司发放并由被委派公司承担。委派财务负责人全面负责被委派公司的财务管理工作，参与被委派公司的生产经营管理决策，并列席被委派公司的董事会；负责制订完善相关财务管理制度，建立和完善公司内部控制制度；全面负责和组织实施公司会计核算、税务筹划和资金管理等财务工作；组织实施公司的财务预算工作，负责审核被委派公司的财务收支，对资金收付和费用报销进行审批；参与被委派公司的工程建设、重大经济合同、投融资、利润分配等重大财务事项的研究及论证；协助集团公司做好内部审计和外部审计工作。

三、结束语

新形势下随着国企改革的进一步深入，国有集团公司的管理职能会发生一些变化。集团管控的方式也会相应发生一些新的变化，财务管控作为集团管控的重要手段，应积极适应新形势变化，转变工作思路和方法，提升管理水平和管理质量，从而服务于国有企业的发展，实现国有资产安全，实现国有资产保值与增值。

[1]罗丽娜.论湖南湘投控股集团有限企业财务管控体系的构建[J].公司家天地,2010,03:65-66

[2]邹光华.构建完善的国有资产监管体系探讨——基于财务监管的角度[J].财政监督,2012,02:56-58