浅析事业单位预算管理存在的问题及对策

黄河水利委员会水文局 邹建

一、预算管理的重要作用

预算作为一种管理思想和管理工具，它存在于事业单位预算编制和执行的全部过程。作为事业单位履行职能基础的预算管理，在财务管理中具有至关重要的作用，它是公共财政管理框架的核心内容。预算管理不仅保证了事业单位财政资金规范支出，同时也确保单位资金安全、避免了一些违法行为。并且单位通过预算机制合理配置财政资源，在有限的资金里达到最高的使用效率。随着国家政策的不断改革，事业单位逐渐建立了预算管理机制，但是在具体实行中还存在很多的问题，事业单位的预算机制还有待完善。

二、事业单位预算管理中存在的问题

(一)预算管理意识不足，预算编制质量不高

预算管理意识不足主要体现在单位领导上，领导在思想上对预算管理的认识不够，忽略了事业单位编制预算的重要性，最终导致事业单位从领导到员工对预算管理认识严重不足。缺乏预算管理意识，项目预算和事业单位发展规划无法达到有机整合，这是制约单位预算质量提高的主要原因。由于没有对预算管理的足够认识，导致即便单位制订了预算管理制度，预算编制的过程质量也不高。预算编制是一项非常复杂的工作，它要求全体工作人员，抱着严谨的态度认真参与。没有充分的数据分析，很难保证预算编制的质量，预算过高，或者随意追加预算这些都严重影响预算的真实准确性，弱化了预算效能。

(二)现有会计核算体系的不合理性

个人认为事业单位预算管理存在的众多问题中，现有的会计核算体制的不合理是影响最大的一方面。会计核算不合理，使得行政事业单位预算失效，或者其资产存在不真实。举例来说，虽然新的会计制度规定事业单位也可以计提折旧，但是由于大部分单位还没有执行，导致固定资产与实际价值两者不符，在一定程度上增加了事业单位的资产总量，严重影响了事业单位资产价值的真实性，在无法精确反映公共服务的资源消耗情况的同时，也无法对事业单位的绩效做出正确评价。

(三)缺乏考评机制的有效监督

事业单位的绩效与员工的考核密切相关。通过预算绩效来考评员工的工作，站在职场公平的角度来说十分重要。但是因为事业单位的领导人对于预算管理的理论认知不够，预算执行考核意识也不强，在监督考核方面缺乏有效的约束机制和激励机制。预算执行结果的好坏与考核没有联系，职工缺乏严格做预算的工作动力，预算管理工作难以有效落实。并且由于预算信息涉及的东西非常多，非常敏感，因此许多事业单位的预算信息都没有公开，这也导致预算考核基本流于形式。

(四)事业单位预算执行存在一定的问题

由于事业单位编制预算不科学、不合理，导致预算数据与实际情况存在极大的出入，在单位业务活动中，预算也确实很难开展执行。一方面预算编制和申报过于笼统，而预算执行人员对预算计划的的实施相对来说较为缓慢，导致在进行业务活动中，预算过低，项目超计划执行，预算过高，而项目略有结余，这种预算计划就失去了预算编制该有的成效。另一方面工作人员在实施项目时，不严格执行编制预算制度，随意更改项目的收支，进行一些计划外的甚至是虚构的经济事项，套取资金。这样的事业单位预算也很难控制，最后导致事业单位腐败的滋生。还有比较重要的一点，事业单位甚至存在无预算任意对下属拨款行为，造成事业单位预算管理十分混乱。

三、加强事业单位预算管理的对策

科学合理的预算管理是事业单位财务管理的重要成分，加强预算管理机制，有利于事业单位顺利开展业务活动，降低成本资源消耗的同时还能提高单位的效率和效益。因此，各事业单位应加强预算管理，提高预算的准确性，强化预算能效。

(一)增强预算管理意识

只有提高了事业单位整体全员对预算管理的认识，单位才能更好地实行预算管理。单位领导作为事业单位的带头人，加强预算管理意识，在思想上和行为上充分重视预算管理，是科学有效地实施预算的必要前提。因此事业单位的全员都必须意识到预算管理的全面性以及其科学性。单位领导人还可以在自身提高对预算管理的认知之外，组织小规模，小单位的理论培训，加强单位全体对预算管理的了解，充分认识到预算管理的有效实行的必要性。进一步提高了单位资源分配的效率和增强了事业单位自身管理能力，提高预算工作人员的预算能力，最终使得单位实现稳定的可持续发展。

(二)加强会计基础化规范工作

会计是预算编制的责任主体，会计基础工作就是单位的各项财务管理工作。为了保证事业单位财务管理的顺利进行，必须加强会计基础工作，强化预算管理机能，为事业单位业务项目等顺利进行合理分配资源。事业单位对于编制预算的要求就相当于是对全体会计人员的要求，会计人员必须把握事业主题，合理分配现有资源，以降低项目成本为首要原则，将预算管理的科学性、合理性做到最大化。因此事业单位必须要提高事业单位内部控制水平，重视会计基础工作。

(三)加强预算考评

在预算考评环节中，从动态考评和综合考评两方面着手，提高考核结果的真实性。同时建立绩效考核考评结果公开化的制度，增加公众参与度的同时，对考核进行监督，保证了考核的公平性。动态考核保证了预算的执行结果是：不断匹配预算指标，发现差异及时反馈及时处理，实现预算执行调控的主动性，保证了预算目标的准确实现。

(四)强化部门的预算执行

建立健全的预算考核管理机制，加强部门预算的有效执行，才能使预算管理制度化、规范化、科学化。财政部门做好及时下拨预算指标的工作，项目的执行严格按照预算指标进行。并且项目负责人以及监管部门对预算指标的执行情况进行实时监控，必要时进行专项检查，从而保证财政资金安全、合法、有效使用。由于事业性收费因国家政策变化以及补助收入等，会让事业单位的固定收入净值存在波动性，实际执行中确实会存在与预算有偏差，如果确实存在预算偏差的情况下，单位预算管理领导小组及时收集行业信息，严格调整预算。或者年度执行中的单位经核实确实需要调整预算的，项目负责人可以通过上报申请，按规定程序报批，上级也严格遵照制度，进行批复。下达的预算指标一定要严格落实到各环节和各岗位，将预算执行情况与其业绩挂钩，建立完整的预算执行体系，确保有关部门下达的预算能够得到有效执行。强化预算执行的约束机制，明确预算内容和项目计划，坚决制止改变资金用途、超范围使用资金甚至随意占用资金等违规行为。在对预算执行情况进行评价和考核过程中，及时发现问题及时纠正，做适当准确的评价以期赏罚分明。最后可以将事业单位预算方面的事项进行公示，接受社会各监督单位的检查、监督，保证预算管理的公正、公开，对社会各监督单位提出的问题进行核实，不断改进预算管理工作，维护预算执行的严肃性。

四、结束语

总而言之,加强对预算管理的认识，提高编制的预算可行性，有效保证了事业单位预算管理存在的合理性。加强对预算指标的监督力度，强化预算执行，是完善事业单位预算管理的必要手段。有效规范事业单位预算管理对提高单位综合水平有极为重要的作用。

[1]杜惠兰.浅谈事业单位预算管理中存在的问题及对策[J].中国总会计师,2008

[2]肖红.事业单位预算管理中存在的问题及对策[J].中国外资,2011

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