从严从实抓好预防性境外公共安全工作

□ 朱学海

从严从实抓好预防性境外公共安全工作

□ 朱学海

2015年上半年，在党组的正确领导下，集团公司境内境外牢固树立“安全高于一切、生命最为宝贵”和“发展不能以牺牲人的生命为代价”的理念，坚持“预防为主”，从严管理风险，强化制度执行，狠抓责任落实，持续推进预防性境外公共安全工作，未发生境外公共安全伤亡事件，继续保持过去8年境外公共安全“零死亡”和3年“零伤亡”纪录，为中国石化国际化经营提供了安全保障。目前境外公共安全工作面临着巨大的风险，存在不少的问题，需要继续从严从实做好各方面工作，持续推进境外公共安全工作。

□ 在毛里塔尼亚，地震队员用毅力和顽强穿过乱石滩。解核心　摄

挑战严峻

当前中国石化境外公共安全工作面临严峻的国际安全形势和局部蔓延的传染病疫情等挑战，境外公共安全风险形势险峻，管理难度提升。

全球安全形势复杂多变，不稳定、不确定因素增加。“伊斯兰国”“基地组织”“塔利班”等极端组织在中东、非洲等热点地区不断制造恐怖袭击事件，并在欧洲等一些传统安全国家发动“独狼式”袭击，全球反恐形势更加严峻；中南美地区一些国家社会治安、刑事犯罪、绑架劫持案件居高不下；中亚地区地缘战略位置特殊，民族宗教关系复杂，宗教极端势力和毒品走私犯罪构成两大威胁；全球传染病疫情、自然灾害和事故灾难多发，西非的埃博拉疫情虽然得到控制，但发生的根源仍未弄清；中东呼吸综合征（MERS）疫情在沙特等国家仍未有效控制，死亡率较高，尚没有疫苗。

境外公共安全风险防范难度加大，管理任务加重。中国石化境外业务和人员主要集中在中东、非洲和中南美等安全形势比较严峻的地区。截至6月30日，中国石化在60个国家（地区）设有境外机构，境外用工总量6万多人，创历史新高。其中在中东、非洲、中南美三个地区的用工数量约占全球总量的83%。

问题复杂

中国石化连续多年未发生境外公共安全死亡事件，部分领导干部思想上出现麻痹、管理上出现松懈、措施上出现漏洞。

责任落实不到位。一些单位没有按照“党政同责、一岗位双责、齐抓共管”的要求，落实党政主要领导和分管领导的境外公共安全责任；部分单位境外公共安全主管部门的职责不清晰、责任不明确，专（兼）职管理人员配备不足；没有按照“管业务必须管安全”的要求，明确生产经营部门和其他相关部门的境外公共安全责任。

制度执行不严格。部分单位对境外公共安全风险评估工作不够重视，存在“为项目可批而评估”的现象。部分单位对初训到期人员参加复训重视不够、组织不力、督促不严、执行不到位。部分单位对“安保对标”不符合项的整改重视不够，至今仍有一些项目未整改。

员工身心健康管理亟待加强。近年来，境外员工因心脑血管疾病引起的死亡事件呈上升趋势。上半年境外发生两起员工突发疾病死亡事件。同时，近年来境外因心理健康原因造成的自杀或伤害他人事件也时有发生。

加强管理，提高防范能力

提高思想认识，严抓各级责任落实。要按照“谁主管、谁负责”“谁派出、谁负责”“谁的项目、谁负责”的要求，把总部的监管责任、派出单位的主体责任和境外机构的实施责任落实到位；按照“党政同责”“一岗双责”及“管业务必须管安全”的要求，强化各单位党政一把手的第一责任和其他领导分管责任的落实；按照“有岗必有责，在岗必尽责”的要求，强化全体境外员工岗位责任的落实。

风险评估从“绝对风险管控”向“相对风险管控”转变。按照《境外公共安全风险评估规范》要求，依据“风险可控、安全有保障且安全成本可承受”的基本标准和“不进行风险评估，机构不能设立、项目不能投标、人员不得派出”的基本原则，一方面严禁赴“绝对风险”极高、风险不可控的国家（地区）承揽新项目，另一方面更加注重“相对风险”管控，从风险识别是否全面、安保措施是否充分、相对风险是否可接受等方面，严格对境外新上项目、新设机构进行公共安全风险把关。各单位进一步增强境外公共安全风险意识，在项目开发初期即把公共安全风险是否可接受作为进一步跟踪、评价、投标的必要条件，风险评估上报率和及时率比往年有明显增加，评估质量也不断提高。

培训工作由“重点抓初训”向“初训复训同时抓”转变。按照《境外公共安全培训管理办法》及《培训标准》，严格执行“不培训不派出、培训不合格不派出”的制度，规范分包商队伍管理，首先从培训、保险两个方面入手，将分包商纳入中国石化境外公共安全管理体系。

加强应急能力建设，妥善应对境外突发事件。总部组织《中国石化境外突发事件应急预案》修订，启动“境外远程应急通信系统”建设，进一步提升境外突发事件应急能力。

坚持问题导向，切实解决“不严不实”问题。严格执行境外公共安全风险评估制度，继续严把 “源头”关；继续抓好境外公共安全培训工作，确保初训全覆盖，复训不遗漏、不推后；开展好境外公共安全审计，提升境外公共安全监督检查水平；进一步理顺境外应急管理体制机制，加强应急能力建设。

坚持依法合规经营，创造可持续发展环境。必须树立“依法合规诚信经营”的理念，无论是单位还是个人都要遵守所在国的法律法规。坚持诚信经营、规范运作，每一名境外员工都要做老实人、说老实话、办老实事，共同维护中国公司和中国公民的对外形象，保证中国石化境外业务的安全、和谐、可持续发展。

（作者单位：集团公司外事局）