桐城市基层农产品质量安全监管情况的现状及对策建议

胡宏松

摘 要：该文通过总结近年来桐城市农产品质量安全监管工作的开展情况，分析工作中存在的问题，提出解决问题加强农产品质量安全监管对策建议。主要包括：进一步明确职能责任，强化农产品质量监测和抽查，推动信息公开和市场入等。

关键词：基层农产品质量安全监管；做法与特点；问题与对策

中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）17-18-02

桐城市位于安徽省中部偏西南，长江北岸，大别山东麓，气候湿润，雨量充沛，适宜于农业发展。农作物以水稻、小麦、油菜、棉花为主，为典型的双季稻区。是全国商品粮基地县（市）、全国商品猪基地县（市）、全国绿色食品原料（水稻）生产基地、全国农产品加工示范基地、全省农业产业化先进县（市），国家级现代农业示范区。

1 农产品质量安全管理工作的主要做法与特点

1.1 领导重视 2011年7月桐城市编办批准成立了“桐城市农产品质量安全监督检查站”负责全市农产品质量安全监督管理工作；制定并组织实施农产品质量安全监测计划；调查农产品质量安全有关情况；处理农产品质量安全事故；培训农民，普及农产品质量安全知识。2011年10月，桐城市政府办公室出台了《关于印发桐城市乡镇农产品质量安全监管机构建设实施方案的通知》，11月市编办出台了《关于同意成立基层农产品质量安全监管站的通知》根据工作需要在全市14个镇成立了农产品质量安全监管站，人员编制落实到位。为扎实推进全市农产品质量安全监管长效机制建设、推动全市各级农业部门工作奠定了坚实的基础。

1.2 责任明确 为适应农产品质量安全监管工作的新形势新任务，桐城市农委成立了农产品质量安全领导小组，对机关内设机构、直属单位和基层农监站的农产品质量安全质量安全监管工作任务进行了进一步细化分工，并与各职能单位（科室）签定了《农产品质量安全责任书》。牢固确立了数量质量并举、抓效益农业必须抓质量安全的责任意识，全面落实“一岗双责”。

1.3 以“三控”为重点的全程监管机制初步建立 （1）加强源头监控。以农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品监管为重点，逐步在全市范围全面推行高毒农药定点经营和实名购买制度。（2）加强生产过程控制。通过制定生产技术规范.统一印制农产品生产档案和养殖档案记录簿，免费发放到全市农产品生产企业、专业大户和农民合作社，指导他们依法建立农产品质量安全生产档案，督促其如实记录投入品使用、产品收获、检验检测等情况，并加大对生产档案的监督检查力度，将企业安全生产记录纳入长期监测内容。（3）加强收贮运输环节的监管。对农产品收、贮、运主体和贮运设施设备进行摸底，建立备案登记管理制度，探索建立农产品从生产到进人市场和加工企业前的收、贮运环节的交货查验、档案记录、自查自检和无害化处理等制度。

1.4 公开信息 桐城市农委将每年农产品质量安全例行监测结果和监督抽查数据汇编成册，按时上报上级有关部门.接受安庆市政府对桐城市政府食品安全的绩效考核。并将材料和政府考核情况发送给委属有关单位，一方面是对农产品质量安全监管工作情况的总结，另一方面也可以反映历年农产品质量安全工作重点，作为以后开展农产品质量监管工作的重要依据和参考.

1.5 夯实监管体系 全市14个镇（街道）成立了农产品质量安全监管站。市财政为8个镇级站配套了检测设备，建立了农残速测室，设立1～2名专兼职监管员。并经桐城市农产品质量安全监督检查站聘请的专业人员进行了培训。

1.6 培训农资经营、种养大户和涉农合作社人员 近年来，由桐城市农委牵头.利用新型农民培训的平台，由市种植业管理局、畜牧兽医局、农产品质量安全监督检查站主办，针对农资经营、种养大户和涉农合作社人员的培训数累计近万人。大大提高了全市农业从业者的农产品质量安全意识。

2 面临的主要问题

2.1 法律法规与当前农产品质量安全监管职责不适应 目前对新增的收贮运环节以及高毒农药实行定点销售和实名制购买等方面的法律授权不明确，导致在这些方面工作的开展与推动手段明显不足。

2.2 基层监管机构人员与监管手段不能满足监管工作的需求 基层农产品质量安全监管工作点多面（下转20页）（上接18页）广，任务繁重。我市基层监管机构虽然有牌子，但因为挂靠农业技术推广站，2～4人的编制都是兼职，专职人员很少。在人事关系上隶属市种植业管理局（畜牧兽医局），人员变动调配频繁且不受市农监站约束，影响了队伍的稳定。加之工作经费难以有效保障，部分镇（街道）尚未建立农残速测室，故影响了乡镇监管整体能力的发挥。

2.3 信息沟通不畅，监管力量分散 目前农委内部“三品一标”的申报管理分属不同市直单位（科室），负责申报管理的单位虽负有监管职责，但由于点多面广人手少，在工作中实际上难以把监管工作做细。而基层农监站虽了解基层农产品质量安全监管情况，却不了解哪些单位申报了“绿色”、“无公害”食品。农委在内部机制上缺少信息沟通和上下联动渠道。工作上缺少宏观掌控，监管力量分散，各行其是，致使“三品一标”证后监管乏力。

3 对策建议

3.1 进一步明确职能责任 一是推动各级地方人民政府建立完善《农产品质量安全责任追究机制》，进一步明确农产品质量安全监管人员职责[6]。二是应牢固树立“一岗双责”的工作理念，完善农委内部农产品质量安全监管机制，在“三品一标”、“农业产业化龙头企业”申报时，多听取基层一线监管意见，形成上下监管合力。要努力改变重数量轻质量的工作布局，切实将提高农产品质量安全水平作为农业部门一项全局性、长期性、基础性工作。三是将农产品质量安全监管纳入到市乡（镇）各级地方政府的绩效考核。要做到赏罚分明，并建立奖励机制。

3.2 强化农产品质量监测和抽查 监测抽查是农产品质量安全赋予的一项基本职权，也是实践中行之有效的推进农产品质量安全工作的手段，对于摸清情况，及时处罚，震慑违法者，鞭策工作落后的监管机构，十分有效。要强化对农业投入品和农产品的质量监测和抽查。

3.3 推动信息公开和市场准入 推进农业、食药两部门监管工作的有效衔接，把信息公开作为督促地方政府和生产经营者重视质量安全工作的重要切入点；把例行监测、监督抽查的结果公布和依法处罚等信息有序有效公开作为基本途径，发挥市场倒逼机制的作用。同时，推动农产品产地证明、农产品认证标志或农产品检测报告等作为食药部门农产品市场准人的前置条件，作为超市、加工企业进货的基本依据，提高农业部门农产品质量安全管理措施的有效性和权威性。

3.4 加强对基层农产品质量安全监管人员的培训，增加经费投入 由于基层农产品质量站建站时间不长，监管人员都是兼职，在农产品质量安全监管的知识、认识上缺少系统性，大部分单位的工作开展处于被动局面。加之工作经费不足，工作主动性更大打折扣。因此，省、市业务主管单位和地方财政强化业务培训、增加经费投入很有必要。

（责编：徐焕斗）