用“干部召回制”向懒政宣战

文/图_本刊记者

用“干部召回制”向懒政宣战

文/图_本刊记者

黔西南州宣传栏

今年国庆假期，青岛38元一只的“大虾”火了。而在“大虾”事件的背后，相关职能部门的懒政思维暴露无遗。而随着中央反腐力度的加大，一些干部不仅没有化压力为动力，反而是将反腐与干事对立起来，认为“只要不干事，就可不出事”，甚至“为了不出事，宁愿不干事”。

为了扭转这种局面，激发干部干事热情，贵州、甘肃、浙江、陕西等地纷纷探索领导干部能上能下制度。其中，贵州省黔西南州创新开展的“不胜任现职干部召回管理制度”，有效推动了干部作风的转变，获得了广泛关注。

将问题干部“回炉”

小康不小康，关键看老乡；同步不同步、关键看干部。如何激发干部干事创业激情，助推百姓兴业，加强作风建设至关重要。

林某于2006年转到黔西南州兴仁县林业局担任副主任科员，当时才30多岁的他却产生了“船到码头车到站”的思想，很多工作都是被领导推着催着才干，是为了完成任务而工作，从来没有想过创新，只求过得去，不求过得硬。因此，他最终成为兴仁县第一批被召回管理的148人中的一员。被召回之后，林某有段时间很怕出门，总是担心遇到熟人问起干部召回的事情。他说：“这次被召回，心理压力很大，感觉很丢面子。”

经过培训教育之后，林某的思想发生了很大转变，他转岗到李关乡工作后，对自己要求很严格。在鲁皂水库工程建设期间，林某起早贪黑，进村入户，积极化解工作中出现的困难和问题，确保水库建设稳步推进；为调整全乡农业产业结构，林某积极参与高钙苹果基地建设，协助村组干部、合作社解决工程建设中遇到的各种问题。

上级领导通过长期的跟踪管理发现，从各方面反映出林某确实改变了“懒、散、慢”的工作作风，因此，经县委常委会研究决定，将其转任重要岗位，担任城南街道党委委员、办事处副主任。

黔西南州党建办工作人员告诉本刊记者，“干部召回”制度首先是一个约束机制，也是一个惩戒机制，但它决不只是约束和惩戒，它和汽车召回类似，只是把有问题的干部召回来，通过“维修”之后再投入使用，使他们更能胜任现职工作。

召回制度的出台，与党的群众路线教育实践活动密切相关，群众路线活动开始后，黔西南州提出活动主题——“向惰政宣战，向惰政问责”，全州各区县、各部门也积极响应，探索治理之策，例如，兴义市推出了“晒比述评”活动，安龙县树起了“红黄榜”，等等。2014年8月，兴仁县率先出台“干部召回”制度，由于该制度对干部的“慵懒散漫浮”问题有着良好的“疗效”，所以逐渐在全州推广开来，成为黔西南州的一大品牌。

之后，黔西南州制定了《不胜任现职干部召回管理办法》《在“三严三实”专题教育中深化完善干部召回管理工作实施方案》等制度文件，围绕“纪律线”“工作线”，将党员干部必须遵守的纪律要求、中央“八项规定”等量化具体化，明确对“庸懒散漫浮混日子”等30种召回情形和不想干不会干、完不成工作任务、闹不团结、作风不实、不严守纪律等“五类干部”，按管理权限进行召回管理。

截至目前，全州共召回干部2431人，占干部总数的3.33%，其中，召回各级各部门“一把手”97人，召回县处级干部58人、乡科级干部437人、一般干部1936人。因未完成目标任务被召回713人，因履行岗位责任不力被召回669人，因违反工作纪律和作风建设规定被召回925人，因民主测评较差、年度考核较差等原因被召回124人。

“目前来看，因为迟到早退这样的情形而被召回的干部已经不多了，那是初级阶段，现在我们已经上升到能力的提升这方面了，像看病一样，以前只是看外科，现在是看内科了。”黔西南州党建办工作人员说。

如何发现线索

实施干部召回制度，关键的一个环节就是如何发现线索，科学确定对象。黔西南州在实践中，形成了以“四位一体”发展保障体系、“五级管理、两级打分”“党建约谈·行动培训”、民意监督等确定召回对象的管理、考评、监督制度机制。

所谓“四位一体”发展保障体系，首先是以目标管理和岗位责任机制科学确定对象。在目标管理上，将工作目标任务进行细化分解，量化到各级各部门。在岗位责任上，根据岗位明确职责，根据职责明确任务，列出责任清单，把目标任务完成和履职尽责情况作为干部召回依据。

“五级管理、两级打分”则是通过日建台账、每周督查、月度考评、季度约谈、年度考核和厅级干部对县处级干部打分、县处级干部对乡科级干部打分，倒逼干部履职尽责，将监督管理、领导评分作为干部召回依据。

同时，黔西南州还明确提出，落实抓党建主体责任要做到“四个不能代替”：不能用集体决定代替主体责任；不能用制度安排代替主体责任；不能用第一责任人代替主体责任；不能以党委的主体责任、纪委的监督责任和当事人的具体责任三个责任代替主体责任。坚持以党建为抓手，以问题为导向，创新开展“党建约谈·行动培训”工作，帮助基层找准问题，分析原因，制订措施，提出要求，提升能力，精准落实，强化对工作任务的精准考评，将考评结果作为干部召回依据。

此外，该州还成立了州民意调查中心，职责就是“安民”“安商”和干部监督，出台《黔西南州民意调查干部召回管理办法》，通过“12345”书记州长与群众直通交流热线、接待窗口、民意调查网站、短信、微信等平台，广泛收集群众、商家、企业对单位和干部的各种反映、投诉、举报；成立以乡村能人为主的3万多名民意调查员队伍，畅通群众反映意见和建议的渠道，搭建群众监督干部的平台，切实把民情民意作为干部召回依据。

在实施召回管理的过程中，黔西南州注重原则性与灵活性的辩证统一，只提原则、要求，不下指标，不搞一刀切，让基层和部门结合实际去创新，探索总结出了“督查通报召回”“民意监督召回”“‘双星’创建召回”“党建约谈召回”“实绩晾晒召回”“纪律制度召回”等干部召回法，使干部召回管理制度更符合实际，更接地气。

“以前大家都不愿意报，所以我们就提出，你是零报告的话，我们就要组织纪委去暗访；如果发现有被召回的情形你不报的话，就要召回一把手，现在这种情况没有了。”州党建办工作人员告诉本刊记者，通过上级考核、暗访，本单位自查以及群众的举报相结合，形成立体式的体系，“内外结合，上下联动，如一盏探照灯一般，使监督不留死角。”

将干部召回之后

在违纪阶段，再文明的执纪也是处分；在司法阶段，再文明的执法也是法办；在召回阶段，再严厉的教育也是关爱。

“我们针对不同召回对象，视其召回情形分类施策，对症下药，实施精准教育转化。”干部召回管理组组长介绍说，“主要突出三个方面，第一是思想教育，第二是作风养成，第三是能力提升。集中教育期间，由召回干部自行承担培训期间学习费、生活费，并视情节轻重扣发相应绩效奖金等。”

召回对象集中教育培训结束后，由召回管理办公室就其学习教育期间的表现情况进行综合考核评价，合格的回原岗位工作，由单位党委（党组）对其进行1至3个月的跟踪管理，进一步巩固教育培训成效。考评不合格的，由组织人事部门安排到基层一线或急难险重任务岗位进行为期6个月的跟踪考察，并作出鉴定。截至目前，全州共约谈252人，集中教育后回原岗位跟踪管理1886人，转岗87人，改非43人，免职51人，待岗69人，辞退或解聘43人。

召回组组长说，大家不愿意被召回，主要还是面子问题，不仅是自己没面子，有时候甚至连亲友都会觉得没面子，“但是我们也非常注重人性化的实施召回制度，比如说你被召回了，单位的主要领导要找你交心谈心，指出你存在的问题，让你正确地认识你为什么会被召回，要端正你的态度。”

干部召回机制打破了干部“能上不能下、能进不能出”的问题，有效促使其主动转变作风，积极作为。许多干部危机意识、忧患意识不断增强，工作作风明显转变。在实施召回严管干部的压力下，45名能力不足、精力有限的县处级领导干部主动申请改非。推行干部召回制度后，老百姓都普遍反映干部深入基层调研多了，“门难进、脸难看、事难办”的现象少了，第三方对全州干部群众进行的问卷调查显示，干部群众对召回效果的满意度达89.9%。

从发展成效看，2014年，全州发展增速14.6%，分别高于全国、全省平均速度的7.2个百分点、3.8个百分点；在全省群众满意度测评中，全州排位从2013年的第9位提升到2014年的第3位。今年上半年，全州经济社会发展综合测评排名全省第4位。GDP增速、固定资产投资增速、税收收入增速等5项指标均排全省第1位。“下一步工作中，我们还将进一步深化、拓展和完善干部召回制度，进一步加强整个干部队伍的监督和管理，进一步激活干部干事创业动力，推动经济社会跨越式发展，实现同步小康。”工作人员如是说。