襄阳：问责懒政要“立竿见影”

文/图_本刊记者

襄阳：问责懒政要“立竿见影”

文/图_本刊记者

2015年10月14日下午，紧邻汉江的襄阳市水利局里显得格外冷清，水利局办公室工作人员告诉本刊记者，包括局长本人在内，水利局所有的主要领导和分管科长都去了各自负责的工地上，坚持在一线上督工。“局长下了死命令，务必保证所有关乎市民生产生活的项目按时完工，否则就要追责。”襄阳市水利局工作人员说。

事情还得从十几天前的一场市民问政说起。9月29日晚，襄阳市今年的第4期市民问政活动如期开展，现场曝光了有关部门懒政怠政等7个问题，涉及的房管、城管、规划、水利、民政等部门的负责人被当场问责。

必须自己饮下“苦水”

主持人拿出一瓶从赵山村村民的水缸中打来的水，水质浑浊发黄并有沉淀物，襄阳市水利局局长邹洪成一饮而尽。

襄城区欧庙镇赵山村三组离襄阳城区不远，却没通自来水。全组23户106人，饮水全靠20世纪90年代初修建的一个堰塘和各大小水井。

几年前，堰塘被承包养鱼，水质越来越差。村民们只好到镇上买桶装水，一桶水5元，一家三口一个月买水就要花100多元。

当地村委会多次向上级反映。2013年，水利部门取了一壶水检查后，再也没有回音。村民联系襄城区水利局，但被告知，该村饮水已纳入2016年的计划，计划批了才能做，现在解决不了。对于村民提出能否先安装净水设备的提议，水利部门回复说没有资金，没有设备。

在9月24日当晚的市民问政会上，襄阳市水利局局长邹洪成有些“难受”，面对主持人的诘问，面对台下的几百双眼睛，面对赵山村一百多村民没有水喝的事实，他知道这是自己工作的失职，无可辩解。主持人拿出一瓶从赵山村村民的水缸中打来的水，水质浑浊发黄并有沉淀物，邹洪成一饮而尽。他表示，水很难喝，心里很难受。

“9月30日一大早，局里面就召开了会议，对赵山村的事进行了研究部署，明确了相关责任人，要尽快解决赵山村的饮水问题。而且，在会议结束时，局长还对我们今后的工作做出了‘民生第一’的要求，完成不利必将追责。”襄阳市水利局工作人员告诉本刊记者。

就在市民问政结束十多天里，拖了快两年的赵山村饮水工程已经有了显著突破，以往诸多“拦路虎”般的困难，此时似乎都不再是问题。据水利局工作人员透露，赵山村饮水工程的主体工程进展迅速。

这不禁让人疑惑，为何明明短期就能解决的事会一拖再拖？“这存在懒政怠政、不作为的现象。”襄阳市纪委一位领导对本刊记者说。

虽然有一些单位被问责了，但都能以较好的态度面对问题，而且大多都已经开始了内部整顿，襄阳市纪委对于及时进行改进的单位表示了肯定。“水利局长喝下那瓶水是值得赞赏的，一方面自己单位酿下的‘苦水’他必须自己喝下去，另一方面也表示他有决心面对问题和解决问题。”该纪委领导告诉本刊记者。

襄阳的市民问政在全国来说并非首创，但依然有着不容小觑的现实意义，这个由市纪委牵头、市委办公室、市政府办公室、市委宣传及襄阳广播电视台、襄阳政府网、襄阳日报社联合举办的直接面对市民的论政模式，对于治理当地的行风政风、懒政怠政现象疗效不俗。

提醒比追责更有意义

用最直接的方式给官员纠错、提醒，让存在问题的单位自己纠正改进，这比事后造成重大损失再来追究责任更有意义。

9月29日晚的市民问政中，除水利局外，襄阳市公安局也被点了名。9月16日上午8点半，一男子拿着榔头闯进襄阳市客运管理处办公室，对着电脑一顿乱砸，工作人员随即报警。等了10多分钟，不见警察的影子。8点52分，工作人员再次拨打110，10分钟后还是没等来警察。9点02分，工作人员又拨打了110。9点50分，才来了一辆警车。警方对涉事男子进行了讯问，并从其身上搜到了一把榔头和一把菜刀。

根据相关规定，接警后警方应第一时间前往现场。襄阳市110指挥中心也曾承诺，城区现场出警时间为5分钟。据悉，事发处距襄阳火车站警务平台不到800米，距最近的派出所不到1千米，而距市客管处不到200米就有间警务室。

这种最显性的懒政怠政，对广大群众而言是最具“杀伤力”的，对于政府在群众心中的形象无疑具有极大损伤。群众的基本生产生活和生命财产安全无法得到充分保障，长期如此，会使得群众对政府缺乏信任感。

庸政、懒政、怠政，并非某种机械的制度设计可以一劳永逸，它夹杂有具体工作人员的主观意识，出发点源自工作人员的主观能动性发挥情况。十八大前，一些地方“门难进，脸难看，话难听”，如今门好进了，脸好看了，话好听了，但人们发现有时候事情依然难办。这是因为一些政府机关的工作人员的工作作风存在问题，思想意识存在偏差。

襄阳市委宣传部一位科长告诉本刊记者，襄阳的市民问政一般按季度开展，三个月为一期，如遇突发状况或者关系重大民生问题，则会临时举行。每季度开始前，会由纪委牵头组织成立数个政风纠察组进行明察暗访，以发现问题，并通过各种渠道向广大市民征集意见。所发现的问题经过一定甄选后在市民问政会上现场提出来，由涉事单位的领导现场回答提问。

在9月29日晚，当襄阳市公安局被问及出警慢的问题时，襄阳市公安局副局长梁军承诺，将及时查清出警慢原因，并严肃问责。目前襄阳市公安局已在全市公安系统开展专项整顿活动，要求全体警员换位思考，改进作风，增强服务意识。

襄阳市纪委表示，他们正是希望通过这种最直接的方式给官员纠错、提醒，让存在问题的单位自己纠正改进，这比事后造成重大损失再来追究责任更有意义。

关键还是提高服务意识

正如襄阳市水利局局长邹洪成喝掉那瓶“苦水”后所发出的感叹：“今天与其说是在问责，不如说是在质问我们的良心。”

在襄阳市纪委采访时，纪委的一位工作人员告诉本刊记者，不久前樊城区的一位副区长因为忘记处理一份文件受到了党纪处分。处分的理由就是懒政怠政，未能及时完成本职工作。“或许他是工作忙忘记了，但这是很明显的懒政怠政。”该纪委工作人员告诉本刊记者，有的懒政怠政很好鉴别，但有些就比较复杂，比较隐蔽。

“比如有群众反映家里供水供气长期受到影响，一查是因为修路的工期一直拖延导致的，工期拖延是因为拆迁进度缓慢，拆迁进度缓慢则是因为资金不到位，资金无法到位的原因就很多、很复杂了。”该纪委工作人员告诉本刊记者，现实中很多看起来很容易解决的问题其实十分复杂，它需要多个部门紧密合作才能合力完成，任何一个环节出了问题，都会影响全局的工作。“像这种供气供水问题，到底该怪谁呢？找哪个部门都合理，但这些部门都有各自的理由推脱。这其实也是一种懒政，却十分隐蔽。”该纪委工作人员说。

日前，清华大学孙立平教授在一次演讲中指出，当前中国缺乏强有力的执行层，一些官员缺乏担当责任的勇气和意识。这往往会造成决策层制订的工作规划在实施过程中打折扣，甚至十分被动。“除了襄阳外，其他很多地方也都有类似‘市民问政’的机制，但一些问题却是老生常谈，每次都会被问到，却仍然难以解决。”该纪委工作人员指出，这并非部门领导不重视，而确实是在执行中有诸多原因的掣肘。对于这类相对复杂的情况，该怎么处理，如何界定是否存在懒政问题，如何追究责任，还需要思考。

市民问政目前在全国有蜂起之势，借助新媒体技术，创造了一个让领导和市民面对面交流的平台，极大地拉近了群众和干部的距离，增强了市民与领导的亲切感、真实感，也给了群众在一定程度内参与域内政治生活的渠道和机会。但这对于一些过惯“官老爷”日子的领导干部而言绝对是一种煎熬，现场问政，电视（网络）同步直播，对于很多官员而言都并非易于面对的。

这对于破除官员的懒政思想大有裨益，让不作为的官员丢掉面子，才能维护群众利益的里子。正如襄阳市水利局局长邹洪成喝掉那瓶“苦水”后所发出的感叹：“今天与其说是在问责，不如说是在质问我们的良心。”

市民问政结束的第二天，襄阳市水利局的第一个举动是为赵山村送水，用车将符合标准的饮用水运到村里，在饮水工程竣工之前会一直如此。而本刊记者在襄阳采访时也注意到，在襄阳市区多个主干道的十字路口处都增设了由大巴车改建的移动警务平台，24小时均有人值班。